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浙江省科学技术厅关于公开征求《关于加快推进科技创新人才队伍建设的若干意见》(征求意见稿)意见的函

发布日期:2020-08-11 09:08 浏览次数:


为深入贯彻落实省委全会精神,系统谋划科技创新人才队伍建设,省科技厅起草了《关于加快推进科技创新人才队伍建设的若干意见》(征求意见稿),现向社会公开征求意见。如有修改意见或建议,请于8月19日前反馈省科技厅外国专家局。

联系人:王锟,0571-87050384

邮  箱:wangk@zjinfo.gov.cn


浙江省科学技术厅

2020年8月6日


关于加快推进科技创新人才队伍建设的若干意见

(公开征求意见稿)


为深入贯彻落实省委全会精神和科技新政、人才新政,系统谋划科技创新人才工作,使之成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的一个重要方面,特制定本意见。

一、总体要求和主要目标

(一)总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,对标习近平总书记赋予浙江的新目标新定位,深入实施人才强省、创新强省发展战略,紧扣数字经济“一号工程”,以凝心聚力打造全球人才蓄水池为目标,围绕打造“互联网+”、生命健康和新材料三大科创高地,建设三大人才高峰,以“六大引培行动”为抓手,全力实施科技创新人才队伍推进计划,全方位引进一批海内外高精尖缺人才,高质量培育一批科技人才和团队,改革完善体制机制,造就一支高端人才密集、结构素质优良、竞争优势凸显的科技创新人才队伍,为全面提升创新策源能力和高质量发展提供动力源泉和硬核力量。为“两个高水平”和“重要窗口”建设提供动力源泉和硬核力量。

(二)基本原则

——强化高端引领,着力突出重点。拉高标杆,巩固扩大优势,强弱项补短板,汇集全球顶尖人才。重点围绕三大科创高地建设任务,着力打造三大人才高峰,逐步实现全球人才蓄水池目标。

——加强协同创新,完善体制机制。坚持“人才是干出来的”理念,鼓励人才在科研攻关中施展才华、体现价值。引导科技人才合理有序流动。深化“三评”改革,激发创新创业活力。鼓励企业和高校院所加强双向合作,推动形成优势互补、共同发展、利益共享、风险共担的协同创新机制。

——转变政府职能,发挥市场作用。厘清政府、用人单位和市场三者关系,发挥政府政策导向和财政投入撬动作用,实行差异化政策支持,增强政策的精准性、有效性。充分发挥市场在科技人才资源配置中的决定性作用,逐步形成市场化人才引进、市场化科技服务、市场化评价、市场化资金管理四位一体的新格局。

——加强统筹协调,提升整体效能。围绕人才引进、培养、选拔、使用、激励等环节,整合各类科技资源,努力形成高端人才重点抓,产业人才行业抓,地方人才属地抓,企业人才主体抓,省市县三级联动、配套衔接、分工协作的科技人才引进培育体系。

(三)主要目标

——全球人才蓄水池目标逐步实现。到2025年,初步建成以杭州、宁波、温州、金义四大都市区为重点,以产业为纽带,接轨长三角人才一体化发展战略的全球人才蓄水池。科技人才总量力争达到500万,引进外籍人才总量累计达到33万人次,较“十三五”时期增长22%,其中高端外籍人才数达1.5万人。入选国家引才计划的外国专家数量保持全国领先,入选省级引才计划的外国专家人数持续增加。新引进培育125个左右领军型创新创业团队。新引进海外工程师1400名(含宁波600名)。遴选培育475名省“万人计划”杰出人才和科技创新创业领军人才。到2035年,建成以“三大人才高峰”为标志,功能完备、层次清晰、要素齐全的全球人才蓄水池系统。

——高端人才创新平台的蓄水能力明显提升。新建一批具有世界水平的研发机构、科研平台、科技基础设施和人才创新服务平台,提升人才蓄水池的虹吸效应。到2025年,建成“外国高端人才创新集聚区”15家以上、高校学科创新引智基地和国家引才引智示范基地20个、外国专家工作站50个。

——有利于创新创业的蓄水环境更加优化。实施更加积极开放有效的政策,激活科研机构、人才、装置、资金、项目等创新要素,在科技人才体制机制创新上更加突出国际化、市场化、流动化,建立健全市场配置国内外人才资源机制,使科技创新人才“引得来、用得好、留得住”,为全国提供人才引进方面的浙江样板。

二、全力打造具有国际影响力吸引力的全球人才蓄水池

(一)聚力打造三大人才高峰,构建全球人才蓄水池支撑点

1.围绕三大科创高地建设,更大力度引进国际顶尖创新人才。建立更加灵活开放的人才引进支持机制,以更大力度、更实举措推动“鲲鹏行动”计划、国家和省级引才计划实施,刚柔并举,注重效果,多渠道引进“互联网+”、生命健康和新材料等领域的世界顶尖人才,加快引进一批引领全球新一轮科技革命和产业变革的顶尖人才及团队。到2025年,引进集聚100名全球顶尖人才。

2.接续推进海内外人才引进计划,抢抓机遇吸引凝聚全球科技创新人才。凝练绘制全球科技人才精准合作网络,巩固、拓展海内外引才渠道,深入实施省“海外工程师计划”、“国家高端外国专家引进计划”、国家高等学校学科创新引智计划。实施新一轮省“领军型创新创业团队引进培育计划”,持续推进“万人计划”,引进培育一批专业水平一流、符合我省重大发展战略、产业转型升级急需的科技人才。

(二)系统推进六大引培行动,形成全球人才蓄水池全架构

1.实施基础科学研究人才引培行动。聚焦前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破,大幅提升创新策源能力,与“尖峰计划”配套衔接,依托浙江大学、之江实验室、西湖大学、阿里达摩院等科研平台和省重点建设高校等平台,大力加强基础科学研究人才队伍建设,厚植基础研究人才优势,在数字经济、生命健康、新材料、先进制造等重点领域,着力引进培育一批能够攻克重大科学问题,取得世界领(并)跑的重大原创成果,抢占基础研究和前沿技术发展制高点,具有前瞻性国际战略科学家、高层次基础研究人才及科研团队,以支撑引领我省创新驱动发展的源头供给能力。到2025年,力争基础研究人才全时当量达到2万人年以上。

2.实施关键核心技术攻关人才引培行动。聚焦技术安全自主可控和抢占科技制高点目标,与“尖兵、领雁、领航”计划配套衔接,在人工智能、集成电路、高端工业软件、新能源及储能用能、高端装备和智能制造、生物医学和创新药物研制、区块链技术应用等重点领域,每年实施100项重大关键核心技术攻关项目、100项重大引领性项目,争取100项国家科技创新重大项目、重点研发项目、自然科学基金重点重大项目落地浙江,加快引进培育一支集成攻关能力强、能够攻克重大技术难关、取得重大标志性成果、有效降低技术对外依存度的高层次关键核心技术攻关人才队伍。

3.实施产业技术研发人才引培行动。聚焦提升企业自主创新能力,与“双倍增”行动相衔接,以发展壮大高新技术企业为重点,强化企业创新主体地位,引导企业加大研发投入,大力引进培养一支研发创新能力强、拥有自主知识产权、具有国际竞争力的宏大的产业技术研发人才队伍。充分发挥军民融合中科技人才的支撑和牵引作用,推动企业博士后工作站与企业技术中心、企业研究院、院士专家工作站等企业创新平台协同发展,鼓励企业博士后研究人员参与各类平台上的技术创新项目,通过政策、资金、人才、服务叠加,增强博士后人才、项目、产品深度融合。进一步打好科技创新人才基础桩,做大做强基本盘,使企业主体成为最大的人才蓄水池。到2025年,全社会R&D经费占地区生产总值比重3.2%,每万名就业人员中研发人员达185人年。

4.实施科技创业人才引培行动。聚焦战略性优势产业,引进培养一批具有国际视野、战略思维、创新精神、创业能力、科技赋能的科技企业家和职业经理人队伍。探索“人才项目+民营资本”创业合作模式,整合人才、科技、金融资源,打造具有浙江特色和浙江优势的科技企业家品牌。

5.实施乡村振兴科技人才引培行动。聚焦深入践行“两山”理论和高标准实施乡村振兴战略,在农业新品种选育、绿色生态种养殖业、健康食品与保鲜物流、农产品质量安全、农业生物智造、乡村生态宜居等领域,引进培育一批农业科技创新领军人才。优化调整涉农高校院所相关学科设置,引进国内外高层次农业科技人才,以重点研发项目、自然科学基金、重点研发机构等项目、载体多种支持方式,加速培养农业科技人才,不断提升农业创新能力,全面推动科技惠及民生。

6.实施青年科学家引培行动。围绕引培500名青年领军人才和5000名青年科研人才目标,进一步加大对科学家后备人才的引进培养力度,着力培育一支具有发展潜力、能够胜任未来科技发展重任的青年科学家队伍。发挥省自然科学基金、区域创新发展联合基金的重要作用,加大对创新性“非共识”项目的稳定支持,进一步加强“从0到1”的原创性研究,探索设立青年科技创新奖,各类人才计划和工程优先支持青年科研人才,鼓励和吸引优秀青年科研人员尽早参与或牵头承担重大科研项目、重大技术攻关,使青年科技人才逐步成为科研主力军和生力军。实施万名博士集聚行动,加大对企业在站博士后科研项目支持力度,推动国内知名高校、科研院所和企业共建博士后工作站。

三、着力建设科创平台载体,提升全球人才蓄水池吸附力

(一)汇聚高端资源要素打造一批重大科创平台。全面推进杭州和宁波温州国家自主创新示范区建设,加快高层次科技人才在示范区集聚。加快四大科创走廊建设,集中力量推动杭州城西科创大走廊人才、平台、政策、要素集聚和体制机制创新,打造引领未来、辐射全省的创新策源地和人才富集地。大力推动之江实验室融入国家实验室布局,支持之江实验室、良渚实验室、西湖实验室、湖畔实验室等省实验室建设。大力完善重大科技基础设施,打造国际引领性大科学装置集群。充分发挥浙江大学国际科创中心、中科院肿瘤与基础医学研究所、宁波工业互联网研究院、绍兴集成电路产业创新中心、省大湾区(智慧海洋)创新发展中心等新型研发机构作用,为科技人才施展才华、体现价值提供广阔的舞台。

(二)推进长三角区域创新共同体人才一体化建设。推进长三角全面创新改革试验,探索建立长三角科技联合攻关、跨省市科技人才评价互认、“科创飞地”合作共建、创新券通用通兑、人才“一卡通”等机制。积极争取国家部委支持,探索放宽紧缺领域外籍人才入境、工作、永久居留等准入限制和申请条件,联合建立海外人才孵化基地及海外人才工作站,“定点、定制、精准”招揽特定人才。发挥长三角院士资源丰富的优势,建立以国际级科学家、长三角籍院士和在长三角工作的院士为主体的长三角顶尖科学家联盟。支持长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区打造创业创新人才高地,嘉善片区人才和团队申报省级以上人才项目符合条件的,给予指标单列。

(三)优化布局一批国际科技合作载体。实施国际科技合作载体提升发展行动计划,加快融入全球创新网络,提升全球创新资源使用能力,优化布局一批国际科技合作基地、海外创新孵化中心、企业海外研发机构、科技成果转化、联合实验室等载体,明确功能定位,完善政策措施、考核评估和管理服务,推动提质增效。

(四)探索构建一批人才创新服务平台。建设一批集人才招引、落户、创业创新等功能于一体的综合体,为人才创业创新提供全周期、一站式服务。针对外国人才引进,研究出台“外国高端人才创新集聚区”管理办法,标准化推进集聚区建设。建设一批省级外国专家工作站、高校学科创新引智基地、国家引才引智示范基地。发挥有效市场和有为政府作用,帮助有关地方依托特色优势产业,着力推动一批国际化人才科技创新平台在我省落地。

四、深化科技创新人才机制创新,激活全球人才蓄水池动力

(一)率先建立市场配置海内外人才资源新机制。建立健全以需求为导向、企业为主体、市场配置国际人才资源的引才荐才长效机制。探索建立国际人才中介合作联盟。充分发挥国际人才中介作用,建立人才供给、需求信息、洽谈对接、签约落地服务保障、以才引才等环节无缝衔接的海外人才引进服务链,打通海外人才引进“最后一公里”。鼓励各地以多种方式对人才中介服务机构实行猎聘资助和人才奖补政策,对引才业绩突出、市场信誉良好的人才中介服务机构给予奖励。探索“云对接”、“云签约”新型引才对接方式。精准实效办好海外学子浙江行、各类创新创业大赛等活动。

(二)创新科技人才培养机制。谋划建设一批创新人才培养示范基地。在杭州城西科创大走廊和部分省重点建设高校试点建设“创新人才培养特区”,赋予其先行先试权限,在自主管理、评价机制、培养模式、经费使用等方面积极探索、率先突破,为其打造创新策源地提供持续的政策支持。聚焦加快推进人才国际化战略新需求,实施新一轮“万名国际化人才培养工程”,以创新能力建设为核心,择优选派1万名科学技术、高技能、企业经营管理人才因公出国(境)培训。专业技术人员参加出国(境)培训时间优先纳入继续教育学时登记。到2025年,全省国家级创新人才培养示范基地达到20个,在培养和汇集一流创新人才、产出一流创新成果等方面发挥示范作用。

(三)改革科技人才评价激励机制。全面改革省级人才计划遴选方式,实行高水平大学、一流科研院所、领军型企业等人才引进推荐认定制。建立更加多元的人才评价体系。注重市场评价、市场认可,把人才的工作履历、薪酬待遇、获得投资额度等作为人才评价的重要依据。建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系,突出标志性成果评价,扭转论文至上倾向,突出社会贡献和实际成效。推进自然科研系列职称制度改革,建立高层次科技人才职称评审的绿色通道,对取得标志性业绩成果的专业技术人员,可直接评审相应的高级职称。探索在重点企业研究院开展科研人员职称自主评聘试点工作。鼓励人才智力密集的科技型企业或行业协会探索开展职称社会化评价。充分发挥省政府“西湖友谊奖”对在浙外籍人才创新创业的激励作用。鼓励在科技创新中作出贡献的外国人才申报国际科学技术合作奖。完善外国人才创新创业利益回报机制,保障外国人才以知识、技术、管理、技能等创新要素参与利益分配。

(四)健全科技人才开发使用机制。支持新型研发机构开展探索人才使用、管理和激励等创新政策试点,打通高校、科研院所与企业人才流动通道,探索通过高校和重大科研平台留编引才方式,突破人才二元体制障碍。加强科研事业单位岗位聘期考核管理,建立健全科研院所专业技术岗位结构比例动态调控机制,打破岗位聘任终身制,强化竞聘上岗,并与职称评审、继续教育、收入分配等制度配套衔接,逐步形成公平竞争、优胜劣汰、能上能下的用人机制。探索实施专家举荐、行业举荐、大数据测评选才等方式,将更多一流学科、优势产业、重点企业、专项领域的优秀科技人才纳入视野。

(五)深化科技管理体制改革。积极谋划切口小、成效大的改革任务,大力推行首席专家负责制和经费使用“包干制”。实行重大关键核心技术攻关“揭榜挂帅”制,对“揭榜”的人才充分信任、放手使用、加强服务,让人才真正“挂帅”,在团队组建、科研经费、技术路线选择等方面享有充分的自主权。对科研项目实行审计、监督、检查结果互认,一个项目周期实行“最多查一次”。改革科研成果管理制度,创新完善科技成果转化收益分配机制,赋予科研人员职务科技成果所有权和不低于10年的长期使用权。建立容错免责机制,合理界定和规范完善有利于人才创新的容错尺度,倡导敢为人先、敢冒风险、宽容失败的创新氛围。

(六)构建具有国际竞争力的科技人才管理服务机制。打造十联动创新生态,建设“科技人才之家”。深化科技人才领域“最多跑一次”改革,进一步完善分类管理、分级负责的外国人才管理监督机制。探索外国人工作、居留两项许可并联受理。畅通海外科学家来华工作通道。提高外国人才签证“含金量”,给予持证人免办工作许可权益。积极推进外国高端人才服务“一卡通”工作,在职业资格许可认定、商业医疗保险以及在境内停留、居留等方面提供便利。鼓励专业化、社会化服务组织为国际人才在浙工作生活提供服务保障。建立科技人才安全预警和风险防范机制,做好海外引才安全保护工作。

五、政策措施和组织保障

(一)政策措施

——加强科技项目支持。在省级科技项目、计划中,对于“六大行动”相关科技创新人才,在同等条件下优先给予推荐或立项支持。注重项目跟踪评估,绩效显著的,鼓励继续申报国家或省级科技计划项目,符合条件的,予以持续支持。支持我省各类科技创新平台引进的外国高端人才领衔和参与省级重点研发计划。

——加大财税支持力度。全省财政科技投入年均增长15%以上。五年全社会累计实现关键核心技术攻关专项投入、重大科研平台设施投入、重大人才引进投入“三个千亿”目标。探索与民营企业设立自然科学联合基金,引导激励企业和社会力量增加基础研究投入。

——加强市场化服务。建立政府、金融、保险联动机制,发挥省创新引领基金作用,实行“白名单”制度,将高层次人才创业项目纳入基金投资项目库给予优先支持,并积极参与主要投资于高层次人才创业创新项目的股权投资基金,发挥投资的成倍放大效应。鼓励通过创新引领基金、风险补偿基金等方式,为科技型企业贷款提供风险补偿。运用科技“创新券”支持高层次人才创新创业,简化操作流程并扩大适用范围。

——引导科技人才“上山下乡”。研究出台《深化科技特派员制度推进科技进乡村的若干意见》,全面启动工业科技特派员工作,实施科技特派员扎根计划,不断完善“基层出题、特派员揭榜”的精准选派模式,推动科技特派员到基层创办、领办、联办企业,成为永远不走的乡村产业振兴高层次人才。落实科技人员创新创业各项政策,将科技人员服务企业情况作为职称评审、岗位竞聘等重要内容,对于成效突出的,优先推荐申报国家科技人才计划。

——强化知识产权保护和运用。深入实施知识产权战略行动计划,引导各类创新主体增强知识产权保护意识和运用能力,扩大知识产权金融服务范围,加大对各类创新主体的法律、政策支持。加大知识产权高层次人才培养力度,大力发展知识产权服务业。

(二)组织保障

——加强组织领导。坚持党管人才原则,成立省科技创新人才工作领导小组,建立健全党委统一领导、科技部门具体负责,各有关部门各司其职、密切配合的科技人才工作机制。各市要结合地方实际研究制定相应的科技创新人才队伍建设行动方案。

——加强考核评估。加强对科技创新人才队伍的统计监测与数据分析。研究制定科技人才考核评价指标体系,并纳入市县党政领导科技进步目标责任制和人才工作述职评议考核内容,建立定期督查制度,形成上下联动、相互配套的科技人才工作推进机制。

——加强科研诚信。严肃查处科研不端行为,建立健全科研诚信审核、科研伦理审查、科研领域守信激励失信惩戒等制度。大力弘扬科学家精神,加强作风和学风建设,营造尊重知识、崇尚创新、尊重人才、热爱科学的良好氛围。


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