科改进行时 | 全周期管理破解“卡脖子”难题 浙江聚力打好关键核心技术攻坚战
近年来，我省深入贯彻落实中央和省委关于全面深化改革的系列部署，加快推进科技体制改革攻坚，推出一系列重大改革举措，取得了一批标志性改革成果。“创新浙江”公众号推出“科改进行时”系列报道，一一向您展现。
日前，浙江省科技厅《关于深化项目组织实施机制 加快推进关键核心技术攻坚突破的若干意见》（以下简称《若干意见》）正式印发，迭代完善从基础研究、应用基础研究到核心技术攻关全链条设计、一体化部署的重大科技项目组织实施机制，加快实现关键领域核心技术突破、抢占制高点。
关键核心技术是国之重器，只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。近年来，浙江充分发挥政府重大科技创新组织者作用，坚持以数字化改革为引领，积极推动关键核心技术攻关组织实施机制变革，着力推进创新资源一体化配置、产学研一体化联动、研用奖一体化管理，为加快建设高水平创新型省份和科技强省提供有力支撑。
关键核心技术要不来、等不来，往往需要通过长时间持续高强度的科技资源投入才有望实现突破。在破解“卡脖子”难题的攻坚战中，浙江超前布局关键核心领域的科技创新，加强顶层设计，积极营造良好创新环境。
“围绕国家战略科技任务，聚焦我省三大科创高地和15大战略领域，充分发挥‘集中力量办大事’的制度优势，集聚力量进行原创性、引领性攻关。”省科技厅规划处负责人介绍，《若干意见》围绕国家和我省迫切需要和长远需求，聚焦研发具有先发优势的关键共性技术和引领未来发展的基础前沿技术，坚持“战略规划+专项行动+年度榜单”和“重大专项+重大专题+重大项目”，从基础研究、应用基础研究、技术攻关到成果转化全链条、一体化布局重大科技专项和重大科技项目，为我省关键核心技术攻关明确了主攻方向。
围绕编榜、申报、评审、立项、资助、过程管理、验收、监督评价等科技项目组织实施中的8个关键环节，省科技厅还不断深化“揭榜挂帅”制、“赛马”制、“军令状”制、项目池制等攻关机制，对项目进行全生命周期、系统性管理，推动关键核心技术攻坚。“其中一项举措，将需求方、最终用户和科技领军企业对项目完成情况的评价意见，及对项目成果的推广应用意见，作为评价的核心指标，这是检验攻关成果引领性、应用性的重要标准。”省科技项目管理服务中心相关负责人说。
“下一步，我们将围绕‘315’科技创新体系，聚焦‘415X’先进制造业产业集群，细化完善三大科创高地15大战略领域工作方案,加快突破集成电路、智能计算、脑机融合等领域的关键核心技术,部署实施重大科技攻关项目400项以上，取得100项以上重大科技成果。”省科技厅规划处负责人表示。
需求导向推动“手牵手”攻关
企业是科技创新的主体。据了解，目前，浙江省企业技术创新能力已连续七年稳居全国第3，形成了“5个百分之八九十”的格局，即：企业的研发投入、科技人员、研发机构、承担的科技项目、授权专利都占到全省的80%-90%。
如何充分发挥企业科技创新主体作用，推动有为政府和有效市场有机结合，集中力量、协同攻关？浙江一直在努力探索。
2021年11月底，针对制约产业发展的“卡脖子”战略性产品或技术，浙江省启动了一项“链主”企业联合出资挂榜试点，面向全球招募揭榜单位，破解“非晶/纳米晶软磁粉末关键制备工艺及成套设备”关键核心技术难题。通过广泛遴选、专家论证、实地考察、洽谈签约等环节，遴选合适的攻关团队。
“谁被卡谁出题、谁出题谁出资、谁能干谁来干、谁牵头谁采购。”省科技厅规划处相关负责人介绍，在试行链主企业联合出资挂榜制的基础上，浙江不断探索深化，《若干意见》提出推行企业联合出资挂榜制，实行“联合出资出题、全球挂榜、企业验榜、企业试用”攻关机制，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，单个项目原则上总出资额不低于1000万元。
除此之外，浙江还探索实施创新联合体攻关制。2022年，省科技厅在物联网、智能网联汽车、新型光学材料及元件等6个领域，主动设计了16个创新联合体重大攻关任务榜单，企业牵头联合产业链上下游、科研机构、高等院校组建任务型、体系化的创新联合体，经择优遴选后，18家创新联合体成功揭榜。
“现在的技术创新、科研范式都发生了巨大的改变，单打独斗、单兵作战的时代已经过去。”省科技厅相关负责人表示，当前，创新资源正不断向重大创新平台、顶尖人才集聚，创新的话语权、资源配置的决定权、创新活动的评价权更多地交给市场和创新主体，产业链上下游企业联合高能级科创平台、高校院所、金融机构等协同攻关，加快突破一批“卡脖子”关键核心技术问题。
数字化引领重塑项目组织方式
不久前，义乌市义南纸业有限公司通过“科技攻关在线”平台，发布“应用于造纸制浆中生物质精炼分离技术开发”榜单，并精准对接浙江工业大学团队。
类似的合作故事正频繁上演。“从‘找团队’到‘选团队’，现在我们足不出户就能实现精准对接，而且大大缩短了攻破行业技术瓶颈的时间，降低企业成本。”磐安县亿晖科技发展有限公司通过“科技攻关在线”平台与浙江大学张旭生教授科研团队达成合作，仅用3个多月时间，困扰公司多年的“汽车车内椅套甲醛净化”技术关键性节点就实现了突破。
2021年以来，省科技厅聚焦科技攻关体制机制性难题，围绕“攻什么、谁来攻、如何高效服务攻关、如何科学评价攻关”等关键环节，系统梳理15项瓶颈性问题，牵头建设“浙里关键核心技术攻关”应用，并不断迭代升级为“科技攻关在线”平台，助推重大科技项目组织实施方式系统性、重塑性变革。
省科技厅规划处负责人介绍，利用数字技术优化科技创新生态，企业不仅能通过平台精准匹配人才、金融等资源，还能提出技术攻关需求。经大数据挖掘、同行专家校验后，属于关键核心技术的需求，相关部门将组织优势力量集中攻关。这既能有效防范化解核心技术受制于人的风险，也能加速重大标志性科技成果产出。“目前，除了涉密或不宜公开的项目外，项目全流程纳入‘科技攻关在线’管理平台。”
需求端与供给端信息精准匹配，跨行业、跨部门、跨领域的多跨创新资源充分融合。截至目前，依托“科技攻关在线”平台，需求征集凝练时间缩短约50%，已形成攻关任务1108个，围绕断供断链风险点布局项目478个，支撑产出进口替代成果437个、推广重大攻关成果785个。
“深化项目组织实施机制，完善全链条设计、一体化部署的重大科技项目组织实施机制，推进创新资源一体化配置、产学研一体化联动、研用奖一体化管理，全面提升研发攻关效能，力争早出多出重大标志性成果。”省科技厅相关负责人表示。
（撰稿：省科技宣传教育中心 审稿：厅法规处、厅规划处、省科技项目中心）
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