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浙江省科技体制改革和创新体系建设领导小组关于印发《2014年科技体制改革与发展工作要点》的通知


浙科改〔20141

 

各市、县(市、区)人民政府,省科技体制改革和创新体系建设领导小组各成员单位:

为全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十三届三次、四次全会精神,经省科技体制改革和创新体系建设领导小组全体会议审定,报经省政府同意,现将《2014年科技体制改革与发展工作要点》印发给你们。请你们按照“一分部署、九分落实”的要求,建立“任务书”、“时间表”、“路线图”的责任推进机制,切实各项改革与发展工作。

 

浙江省科技体制改革和创新体系建设领导小组

2014312

 

2014年科技体制改革与发展工作要点

 

2014年是改革创新落实年。科技体制改革与发展必须紧紧围绕全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十三届三次、四次全会精神,抢抓全球性新科技革命、产业变革与我国调结构转方式形成历史性交汇的重大机遇,着力聚焦“深化科技体制改革、加快创新驱动发展”的任务,以体制改革释放技术创新的红利,以技术创新驱动产业转型、改善生态环境。

一、工作思路

全面实施创新驱动发展战略,加快科技体制改革步伐,破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制,进一步打通科技和经济社会发展之间的通道,让市场真正成为配置创新资源的决定力量,让企业真正成为技术创新的主体,更好发挥政府在关系国计民生和产业命脉领域技术创新中的作用;围绕增强自主创新能力,从物质和精神两个方面激发科技人员创新的积极性和主动性,最大限度地解放和发展科技生产力;突出“八倍增、两提高”科技服务专项行动、信息化和工业化深度融合国家示范区建设两大载体,努力破解“四不”实现“四要”,为建设创新型省份和工业强省,干好“一三五”、实现“四翻番”,打造浙江经济“升级版”提供科技战略支撑。通过改革,切实做到六个“起来”:

——让企业主体“动”起来。围绕科技与经济紧密结合,根据产业链与创新链的关系部署科技任务,以做强产业链为目标,系统支持产业技术创新,推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化与产学研合作的主体。

——让技术市场“活”起来。围绕发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用,不断健全技术转让转化机制,推进技术产权化、成果资本化、转让市场化、交易网商化。

——让科技人才“转”起来。围绕市场主体建立产学研合作机制,深化对高校、院所的技术创新团队的评价制度改革,支持科技人员与团队到企业、高新区创新或创业,支持民间资本投资科技领域创业,支持创业资本与科技成果相结合创业的“三创业”,致力于发展“铺天盖地”的科技型小微企业。

——让核心载体“强”起来。围绕培育发展战略性新兴产业,集聚创新资源与创业要素,强化主导产业的产业链垂直创新与企业优化重组,建设以主导产业为骨干的自主创新示范区与创业基地,形成标志性产品品牌凸显、主导产业优势突出、创新创业生态优良、产城相互促进的高新区。

——让科学技术“用”起来。围绕探索新型工业化的发展体制,综合运用政府采购、需求引领、节能减排补贴、试点风险补助等多种措施,加快先进适用技术与网络技术的应用推广,以应用引领创新、促进发展。

——让科技成效“显”起来。围绕处理好政府与市场的关系,充分发挥第三方机构的评价作用,完善技术创新的实绩性评价、市场化评价、产业性评价等制度与奖励制度;探索大数据与云计算的评价方法,讲好技术创新促发展的好故事,提供科技型创业的正能量,形成千军万马参与技术创新促升级的新格局。

二、工作目标

全社会R&D经费支出达960亿元,占GDP比重达到2.33%;研发人员数达到34.5万人年、发明专利授权量达到12810件、规上工业新产品产值达到1.73万亿元、高新技术产业产值达到2.39万亿元、技术市场交易额达到140亿元;高新技术企业新增900家、科技型中小企业新增5000家;科技进步贡献率达56 %,提高1个百分点;全社会劳动生产率达到11万元/人,提高1万元/人。

三、工作任务

(一)坚持以企业为主体,建立产学研合作创新的机制。

1.着力推进重点企业研究院建设。把支持企业提升技术创新能力作为市、县(市、区)、高新区的重点工作,切实抓好产业重大技术攻关、青年科学家培养紧密结合的省级重点企业研究院建设。出台《浙江省重点企业研究院全程评价与择优支持办法》,引入第三方评价机构,实行创新绩效评价、排名公布、择优扶持制度。6月底前召开重点企业研究院建设经验交流会。支持各高新区引进的专用电子产业等企业、高端团队创办重点企业研究院。建立省、市、县(市、区)、高新区协同支持企业提升技术创新能力的制度,形成事前共同择优筛选、事中按比例配套支持、全过程联合监管、按责任书合作推进机制。鼓励企业建立在读研究生的补助政策、引进高校的产业技术研究生团队到企业研究院工作的合作机制,开展“5+2”、“4+3”研究创新方式试点。把省级重点企业研究院统一纳入科技条件管理,建立大型仪器设备的开放式市场化应用机制。(责任单位:省科技厅、省发改委、省经信委、省委人才办、省教育厅、省人力社保厅)

2.建立做强产业链的技术协同创新机制。按照重点跨越的要求,以错位布局的高新区为重点,以做强新兴产业的产业链为目标,以分批推进产业技术创新为抓手,按照实施三名培育工程、推进专用电子产业基地建设,继续择优开展第二、三批行业的产业技术创新各占三分之一的部署,继续推进2014年产业链技术的协同创新工作,形成技术协同创新的契约制度、进度协调的共同协议与备忘录制度、省级部门的协同服务机制、省市县与高新区的联合促进机制。(责任单位:省科技厅、省发改委、省经信委、省委人才办、省教育厅)

3.加快企业技术进步与“机器换人”工作。有针对性地指导企业实施“机器换人”,总结不同地区的新经验,全面推广自动化、智能化、网络化制造技术,开展绿色与安全制造的试点,推广物联网工厂。规模以上工业企业“机器换人”面完成20%以上,争取达到25%。(责任单位:省经信委;参与单位:省科技厅、省发改委)

(二)推动科技中介的企业化,完善技术市场发展体制。

4.组建伍一技术市场公司并启动运作,培育网上技术市场。正式启动伍一技术市场公司运作,建立清晰的前期补助政策体系,签订浙江网上技术市场委托服务合同,推动技术市场企业化运作。支持市、县(市、区)、高新区开展网上技术市场企业化运作的改革,总结推广成功经验,鼓励市、县(市、区)、高新区根据交易支付的实绩进行补贴,增强技术市场的发展后劲。(责任单位:省科技厅;参与单位:省财政厅)

5.开展科技中介机构的企业化试点工作。省、市、县(市、区)、高新区都要开展科技中介机构企业化试点工作,推动市、县(市、区)、高新区出台技术推广、转让等按业绩为主的补贴政策,促进科技部门政事分开,推动科技中介机构形成人员能进能出、薪酬能高能低、岗位能上能下、自我积累、自我发展的机制,把科技中介机构逐步推向市场。落实《浙江省技术中介服务机构和技术经纪人评价暂行办法》,鼓励高校设立企业化运营促进成果产业化的技术转移机构,培育企业化运作的重点技术中介服务机构300家左右,具有专业知识的技术经纪人1300名左右。(责任单位:省科技厅;参与单位:省财政厅、省人力社保厅、省工商局、省民政厅)

6.继续办好2014年网上技术市场活动周等活动。认真筹备2014年网上技术市场活动周,健全科技成果拍卖机制,完善知识产权的交易转让、有偿使用、互用合作、信贷抵押与有效保护等制度。继续办好宁波智慧城市博览会、义乌国际制造装备博览会、海外清华学子浙江行等科技展会(责任单位:省科技厅、省经信委)

(三)坚持以强化市场激励为着力点,完善科技型创业促进体制。

7.完善技术创新的评价与激励制度。完善产品评价、业绩评价与市场化评价的技术创新评价制度。以开展研发人员与创新业绩挂钩的薪酬制度、职称授予制度试点为着力点,调研出台高等院校鼓励技术创新的研究生团队到企业研究院工作的评价考核办法。建立大数据评价、第三方评价、分地区类别评价的新机制,完善市县领导党政科技进步目标责任制考核办法。(责任单位:省委组织部、省教育厅、省科技厅、省人力社保厅、省统计局)

8.建立科技型小微企业的创业服务促进机制。完善始创期的政府创业资助政策,强化初创期的产品市场开发服务,健全成长期吸引民间投资与创业投资的对接机制,优化上市期辅导服务,抓好万千百家科技型小微企业创业助推活动。总结万家科技型小微企业创业经验。开展十家省级优秀创业孵化器公开公正评价、择优扶持的试点工作。开展民间资本创业投资典型表彰引导工作。支持科技人员创业、民间资本投资科技领域创业、创业资本与科技成果相结合创业的“三创业”,列入各级政府对有关部门与各级高新区管委会的年度工作目标责任制考核。9月底前召开科技型小微企业创业经验交流会。(责任单位:省科技厅、省教育厅、省财政厅;参与单位:省委人才办、省发改委、省人力社保厅、省金融办、省工商局、省国税局、省地税局)

9.建立健全科技投资创业体制。省本级设立3亿元科技型中小企业培育专项资金,建立准入条件与申报程序公开、资助结果公正、择优扶持的资助制度,主要用于市、县政府在高新区设立的省级优秀创业孵化器和符合省级科技型小微企业创业条件的项目的扶持;引导金融机构加大对中小科技型企业的融资支持。完善对科技型创业企业的信贷政策和审贷评价程序,创新金融产品,扩大专利质押融资、中小企业集合债、贷款保证保险等业务规模,优化科技型小微企业的创业发展环境。(责任单位:省科技厅、省金融办、人民银行杭州中心支行、浙江银监局、浙江证监局、浙江保监局)

(四)完善错位汇集创新要素、集聚创业资源、集群发展高新产业的高新区发展体制。

10.完善高新区提升发展机制。按照“四化同步发展”的要求,以每年“机器换人”3000亿元的装备购置需求为依托,形成以开放促创新、促创业、促引智、促引强、促合作、促高新区提升的“一放六促”高新区发展的体制;加快创新基地、专用电子产业基地与高端装备制造基地建设。推进高新区领导方法与体制创新,建立省级部门联系高新区和高新技术企业的“双服务”制度,组建100个“4+3”产学研合作创新团队。鼓励突出贡献的青年科技人才团队和工作突出、成效显著的高校,召开经验交流与表彰会议。健全高新区月排序、季分析、年考核评价制度,建立争先创优激励机制和淘汰摘牌机制。(责任单位:省科技厅、省教育厅、省发改委;参与单位:省委人才办、省经信委、省国土资源厅、省住房和城乡建设厅)

11.支持高新区错位发展高新技术产业。支持高新区形成集聚、集约、集群的发展高新技术产业的体制机制,组织实施重大科技专项,研制一批有市场竞争优势的产品,支持高新技术企业持续做强。支持高新区错位布局、收缩战线、捏紧拳头,做强主导与支柱产业。确保战略性新兴产业增加值占生产总值的比重每年提高3个百分点以上。(责任单位:省科技厅、省发改委、省经信委)

12.支持高新区开展重点产业自主创新示范区的创建工作。重实质、去虚火,重创建、不忽悠。支持杭州滨江国家高新区以物联网为主攻方向,聚焦网络安防、智慧医疗、工业自动化等重点领域,开展省级与国家级自主创新示范区的创建工作,打造云应用服务产业基地。鼓励符合条件的高新区创建重点产业省级自主创新示范区,向重点产业技术的全国或国际领跑行列冲刺。(责任单位:杭州市政府、省科技厅、省发改委;参与单位:省经信委、省教育厅、省人力社保厅、省财政厅、省国税局、省地税局、杭州海关)

(五)坚持以科技惠民为根本,建立鼓励技术加快应用的激励机制。

13.建立网络技术、绿色与安全制造技术应用推广的激励机制。以信息化与工业化深度融合国家示范区建设为抓手,重点要抓好“三个一批”:开发一批智能化的绿色节能的新产品、新装备,推动一批企业应用网络化、智能化技术进行机器换人、节能减排的技术改造,抓好一批条件成熟、生态环保的产业基地与业务示范。在绿色安全制造与智慧城市示范试点两类工程化推进方面各安排1亿元(从省战略性新兴产业专项资金中安排),出台培育云工业工程公司与智慧城市示范试点的云服务公司的文件。推进国家农村信息化示范省建设试点工作。(责任单位:省经信委;参与单位:省发改委、省科技厅)

14.完善助推工业设计、创新设计发展的机制。创新助推工业设计、创新设计的发展政策,从省战略性新兴产业专项资金中安排专项资助资金,出台按业绩择优扶持的文件,鼓励省级特色工业设计示范基地创优创新,按业绩挂钩奖励相关市县政府,并补贴优秀的工业设计、创新设计公司。继续举办优秀工业设计师与优秀设计产品创新大赛。(责任单位:省经信委;参与单位:省发改委、省科技厅、省财政厅)

15.建立民生公益与产业技术应用互动发展的激励机制。围绕绿色与安全制造、雾霾治理、城市治堵、居民健康服务等公益性领域,研究出台鼓励相关技术应用推广的政策,形成激励机制,鼓励企业承包各类节能减排、智慧交通、智慧医疗等服务项目,推广应用湿法除尘、中水利用、电机能效提升、绿色照明等一批科技成果,推动资源节约型、环境友好型社会建设。(责任单位:省科技厅、省财政厅;参与单位:省发改委、省经信委、省环保厅、省住房和城乡建设厅、省交通厅、省农业厅、省林业厅、省文化厅、省卫生厅、省海洋与渔业局等)

(六)坚持以创新绩效为导向,完善科技经费择优扶持制度。

16.建立健全统筹协调与决策机制。坚持产业的技术需求导向,优化整合各类科技类计划,优化整合部门间管理的科技计划,探索建立上下左右互联互通的财政科研项目数据库,研究制定《浙江省财政科研项目和资金管理若干意见》,探索建立创新调查制度和创新报告制度,进一步建立政府资助助推打通科技与经济通道的使用制度,完善杜绝低、小、散浪费使用财政科技经费的管理体制。(责任单位:省科技厅、省财政厅、省发改委、省经信委、省教育厅、省委人才办、省人力社保厅等)

17.完善技术创新经费择优配置的制度。建立知识创新与产业技术创新的经费分类管理制度,完善经费分类使用管理办法。制定《产业重大技术创新专项与重大工程专项择优扶持办法》,探索建立以开发新产品、新装备、高技术新服务为目标,由企业自愿参与并根据研发能力与创新保障举措为主要内容的公开择优的资助重大技术攻关的制度;完善重大难题招投标体制,推出10个以上重大课题招标;建立与高新技术推广绩效挂钩的科技经费补贴激励制度。探索建立智慧城市等重大工程专项的择优试点与服务外包的机制。(责任单位:省科技厅、省教育厅、省财政厅;参与单位:省发改委、省经信委)

18.完善科技项目和经费全程监管机制。建立按责任合同评价、全过程评价、政产学研合作创新的信用评价、社会公开评价、违约制约的监管机制,建立项目绩效评估、动态调整和终止机制。推进科技“阳光工程”建设,完善科研经费使用和科技成果奖励等信息公开制度,构建长效机制。(责任单位:省科技厅、省财政厅)

四、工作要求

1.建立责任机制。各地要把深化科技体制改革摆上重要议事日程,参照国家和省里做法,建立相应的组织领导协调体制机制,负责科技体制改革的统筹设计、政策协调、总结交流、指导服务,确保改革工作有人管有人抓。对确定的年度改革工作建立“任务书”、“时间表”、“路线图”的责任推进机制,定期或不定期召开工作会议,研究部署改革的重点任务、政策举措,及时研究和妥善解决改革过程中遇到的新情况、新问题。鼓励各地大胆探索,形成省市县不同类型、各具特色的改革试点,建立改革与发展工作报告制度。

2.强化考核、推广交流工作。各级政府要把推动科技体制改革与发展成效作为部门工作目标责任制考核、创先争优评选的重要内容,并加大考核权重。要把深化科技体制改革、实现“八倍增、两提高”目标任务作为市县党政领导科技进步与人才工作目标责任制考核评价的核心内容,加强经验交流工作,营造改革的良好氛围。

3.切实转变作风。按照“一分部署、九分落实”的总要求,坚持“一转两促三抓”,把改革作为重中之重抓在手里,坚持走群众路线,坚持把改革的起点作为工作的常态来安排,坚持抓点带面,靠前指挥,每位领导至少要主持或参与一项改革工作,把群众路线教育实践活动激发出来的良好精神、作风和干劲,引导到抓改革、促创新、促发展上来。

 

 抄送:省委办公厅、省政府办公厅。

浙江省科技体制改革和创新体系建设领导小组   2014312日印发

 

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