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浙江省“十一五”引进国外智力规划

 

  为深入实施人才强省战略,大力引进国外智力,根据《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《浙江省“十一五”人才发展规划》,特编制本规划。

  

一、“十五”期间引进国外智力工作概况

  “十五”期间,在省委、省政府的正确领导下,我省引智工作围绕经济建设和社会发展的目标任务,全方位、宽领域、多渠道,不拘一格地引进国外人才智力,积极学习和借鉴世界先进科学技术和管理经验,促进农业和农村经济发展,促进企业技术进步和建设先进制造业基地,深入实施科技强省和人才强省战略,发挥了重要作用。

  (一)引进国外智力总体规模呈扩大趋势。随着我省经济建设和改革开放进入新的发展阶段,特别是加入世贸组织后,引进国外人才智力的规模进一步扩大。“十五”期间,我省累计聘请经济、技术、管理和科教文卫等各类外国专家近6万人次;下达引智项目资助经费3818万元,完成专家项目1927个;选派出国(境)培训团组253个,出国培训人数5753人次,获国家出国培训资助经费695万元;建立了6个国家级引智示范基地、9个省级引智示范基地和2个国家级引智示范单位、1个省级引智示范单位。

  (二)引进国外智力的结构切合产业发展需要。 “十五”期间,我省聘用的境外专家89.07%为经济技术管理类专家,比全国平均水平高5.51个百分点。这些经济技术管理类专家又多为制造业企业所聘用。2004年和2005年,制造业企业所聘用的专家比例分别是经济技术管理类专家总量的59.1%56.8%,适应了我省先进制造业基地建设的需要。

  (三)引进国外智力的方式渐趋多样化。在政府政策的引导下,我省引进国外人才智力主体的引智理念日趋理性,由当初的政府推动“要我引智”变为现在的企业“我要引智”,由以国有企业引进人才智力为主转到民营、私有等各类所有制企业竞相引进人才。合作方式也从单纯的引进国外专家进行短期的技术指导,变为专家引进和技术引进相结合,合同引进和技术参股相结合,引进专家和派出培训相结合,技术指导与科研开发相结合,国内生产技术提高与国外市场开拓相结合等多种方式。引进国外人才智力的需求呈现宽领域、多层次化,除建材、纺织和制造等传统行业外, IT软件、生物医药、新能源新材料等高尖端行业对高层次人才的需求增大。对国外先进的技术和高层次人才需求增长较快,更多的企业开始利用高薪聘请等市场经济杠杆引进高层次国际人才和技术,引进国外智力正逐步走向市场化。

  (四)引进国外智力的政策环境逐步优化。近年来,我省先后制定出台了《关于大力实施人才强省战略的决定》、《关于引进海外高层次留学人才的意见》、《关于为外国籍高层次人才和投资者办理<外国专家证><外国人居留许可>的规定》等一系列加强引进海外高层次人才和智力的政策措施,为引进国外人才智力创造了较好的政策环境;通过推动引进国外智力行政许可项目的实施,规范行政管理和市场聘用行为,不断提高为外国专家服务的能力和水平。“十五”期间,共有11名为我省经济和社会发展做出突出贡献的外国专家获国家“友谊奖”,181名外国专家获浙江省 “西湖友谊奖”。

  “十五”期间,我省引进国外人才智力工作取得了显著成绩,但也存在着一些困难与问题。浙江经济增长主要依靠传统产业,高新技术产业比重不高,传统产业对国外专家的需求相对较弱,浙江外商直接投资的企业数量明显少于广东和江苏,致使浙江引进外国专家的总体数量偏少。同时,引进的教科文卫类专家占全省引进外国专家总量的比重较低,与我省建设文化大省的要求还不相适应。在营造引进国外人才智力的政策环境方面需进一步加大力度,抓紧研究完善相关政策。目前引进国外人才智力的渠道不多,人才资源信息也比较缺乏,需进一步健全国际人才中介服务体系,培育一批有实力的中介机构。

  

二、“十一五”引进国外智力工作的指导思想和总体目标

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,牢固树立科学的人才观,按照深入实施“八八战略”,全面建设“平安浙江”、“法治浙江”的要求,大力实施人才强省战略,遵循“以我为主、按需引进、突出重点、讲求实效”的十六字方针,以引进高层次人才和紧缺人才为重点,以提高引智质量和效益为目标,进一步优化环境,积极引进国外人才智力,为建设创新型省份、促进我省全面协调可持续发展提供人才和智力支持。

  “十一五”时期,我省引进国外智力工作必须坚持以下原则。

  ----坚持以我为主,提高引进消化吸收再创新能力。引进国外智力必须坚持以提高我省科学研究水平、技术创新能力、成果转化和技术转化能力为目的,坚持自主研发为主、国际合作为辅,着力提高我省自身消化吸收能力和自主创新能力的原则,结合我省实际,引进国际尖端技术和先进的管理理念。

  ----坚持“请进来”“走出去”相结合,积极利用国外人才智力资源。改革创新人才开发运作模式,多渠道、多层次引进外国专家和派出培训,通过“请进来”和“走出去”相结合方式,积极利用国际国内两个市场和两种人才资源,加快国际人才向浙江集聚,实现本土人才国际化和国际人才本土化。

  ----坚持需求为导向,讲求引智实效。按照“干在实处、走在前列”的要求,围绕实施“八八战略”,紧密结合我省经济社会发展的需求和人才队伍建设的实际,突出重点、保证急需,积极开展引智工作。坚持招商引资和招才引智有机结合,实现引进技术、管理、资金、产品以及人才培养等多个层面的效益。

  ----坚持改革创新,发挥引智主体作用。引进国外智力必须改革政府、用人单位和市场三者之间原有的计划体制关系,牢牢把握三个基本点,即:用人单位的聘请主体地位,市场配置的基础性作用,社会效益和经济效益增长的基本目标。同时加强政府宏观指导、政策扶持、公共服务和市场监管作用,充分发挥政府引智计划和资金的导向作用。

  (二)总体目标

  根据全省国民经济和社会发展需要,在实现政府对引智工作有效调控和管理的同时,充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用;进一步扩大引智工作规模,调整优化引进国外高层次人才和派出培训人才的结构,提高引智质量和效益;拓宽引智服务领域,努力做到与全省经济社会发展的战略部署和产业结构调整相适应;健全引智工作服务体系,增强服务能力,提高服务水平。

2006年~2010年计划聘请外国专家10万人次,其中科、教、文、卫类专家2万人次,经济、技术、管理类专家8万人次;选派出国(境)培训人员1万人;实施国家级和省级重点引智项目300项左右;新建国家级引智示范推广基地2个,引智示范单位3个;省级引智示范推广基地6个,引智示范单位7个。

 

  三、 “十一五”引进国外智力的重点支持领域

  (一)社会主义新农村建设方面

  围绕社会主义新农村建设,引智项目和经费以支持加快现代农业建设为重点,大力促进高效生态农业和循环农业发展。重点支持引进农业新品种培育、动植物病虫害防治、农产品质量安全控制、农业资源节约和可再生能源开发利用技术,促进农业可持续发展;加大对生态农业引智项目的支持力度,积极发展特色农业、绿色食品和生态农业,推进农业结构调整优化;通过请进专家和派出培训,加强我省农业与国外的合作交流,促进农业科技创新和成果转化能力;积极引进农产品采后加工技术,推进农业现代物流体系建设,加强农产品对外贸易事务专业人才的培养,提高我省农业参与国际贸易竞争能力。

  (二)先进制造业基地建设方面

  以加快先进制造业基地建设为中心,以加快企业技术进步、培育高新技术产业、发展壮大支柱产业、提高我省工业素质和竞争力为目标,大力开展引进国外人才智力工作。积极支持电子信息及电气、现代医药、交通运输及专用设备、金属深加工及制品、大型石化及精细化工等支柱和高新技术产业的发展,对于涉及上述产业的专家引进和派出培训项目,优先立项;积极为列入国家和省“十一五”规划重点工程项目、重大技术改造、重大科技攻关、新产品开发项目和技术创新项目引进高层次国外专家,开展前期咨询、论证、设计和实施工作;选择一批大中型企业(包括农业产业化龙头企业),在新产品开发、提高产品质量、降低能耗、控制污染等方面,成组配套地聘请国外专家和组织出国()培训;积极支持非公有制企业,特别是民营科技企业的引智工作;通过请进专家和派出培训,学习和借鉴国外企业先进的管理模式和经验,促进现代企业制度的建立。

  (三)现代服务业发展方面

  积极支持第三产业的发展,重点围绕金融、保险、旅游、会展、信息、法律、咨询、文化和房地产等现代服务业开展引智服务,学习、借鉴国际先进的管理经营模式,提高经营服务水平。有重点地引进在现代物流、连锁经营、电子商务等方面有造诣的外国专家,帮助商贸流通、旅游、交通运输、市政服务等行业学习国外先进的组织形式和运作模式。

  (四)社会管理和公共服务发展方面

  围绕构建和谐社会和建设“平安浙江”,确定引智优先支持领域和方向。加大对社会科学,特别是管理科学和决策科学领域海外高层次人才的引进。重点支持生物制药、重大与高发疾病防治等人口健康和公共安全领域的引智项目。加大对社会公共事务管理、突发事件应急处置、重大自然灾害预警等领域出国(境)培训项目的支持力度,以促进我省社会各项事业协调发展。

  (五)资源节约型和环境友好型社会建设方面

围绕建设生态省,发展循环经济,建设节约型社会的要求,重点支持资源综合利用、环境污染整治、环境安全预警等领域的外国专家引进和出国(境)培训项目,重点引进节能、节水、环境生态修复和动态检测技术、各类废弃物资源化利用和产业生态链的集成技术,加大对环保领域专业技术人员的出国(境)培训支持力度,着力攻克环境污染整治,以及节水、节能、节材、节地和资源再生利用等方面的关键共性技术,为建设资源节约型社会、改善生态环境、发展循环经济提供人才和智力支持。

 

  四、“十一五”引进国外智力的主要任务

  (一)服务“三支队伍”建设,提高自主创新能力

  紧紧围绕加强“三支队伍”建设,加大出国(境)培训力度。

  1.以提高自主创新能力为目标,加强专业技术人才队伍建设。采取中长期出国进修或依托重点科研项目组织短期出国培训的方式,着重培养造就承担重大科研任务的高层次领军人才,特别是具有世界前沿水平的学科带头人。继续选派“新世纪151人才工程”第一、二层次培养人员到国外著名机构进行进修、开展科技合作与学术交流,拓展培训模式,提高培训质量。以提升企业技术研发水平为目标,实施企业创新型高层次专业技术人才出国培训项目,重点培养掌握关键技术和核心技术的企业专业技术人才。增加专业技术类培训项目比重,对教育、金融、法律等专业技术人员的出国(境)培训项目予以优先立项。“十一五”期间聘请一批国际知名高层次人才来浙工作或讲学。同时,加大国外执业证书的引进和推广力度,培养懂经营、会管理的国际化、外向型紧缺人才。

  2.以适应市场经济要求为目标,实施企业经营管理人才培养工程。每年有重点地选送一批高层次企业经营管理人才到国外著名高校、科研机构和知名企业培训,学习、借鉴国外先进的管理方法和经验,造就一批熟悉世贸规则、了解掌握国外企业管理及高新技术发展趋势、国际竞争意识强、适应市场经济的高素质经营管理人才。

  3. 以建设高素质公务员队伍为目标,做好各级公务员出国培训工作。重点选派优秀公务员和中青年后备干部到国外政府部门、名牌大学、跨国公司学习培训,培养一批了解本领域国际最新发展态势,懂得相关国际惯例和规则,具有一定国际交流能力的中青年领导干部。加强和改进公务员出国(境)培训方式,增加中长期团组和专业性团组的比例,推广“两头在内,中间在外”的模式,把人员素质提高与课题研究结合起来,使出国(境)培训与解决现实问题,提高工作水平相辅相成。

  (二)提高引智层次,支持创新载体建设

  引智工作要为推动我省创新型省份和科技强省建设服务,支持我省科研院所、高等院校与海外研究开发机构建立联合实验室或研究开发中心等科技创新载体,通过“团队式”引进海外高层次人才,增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。以现有高新技术产业区、科技园区、留学人员创业园、高薪技术产业孵化器、重点研发基地(中心)等为平台,通过高薪聘请和技术入股等形式,引进外国专家来浙工作。

  鼓励省“六个一批”创新载体、三类重大公共创新平台和承担八大科技创新工程及重大科技专项研究的企事业单位加大引智力度,与国外大院名校共建各类创新载体,积极引进海外高层次人才。

  (三)加强对外合作,拓宽引智渠道

  有目的、有重点地在国外举办国际人才合作交流活动。 在各地、各单位积极申报的基础上,选出一批具有前瞻性及市场潜力大和综合效益好的项目,以项目推介、项目招标、项目洽谈等方式,通过“走出去,请进来”引进和吸纳国外先进技术和外国专家。在继续与外国退休专家组织保持密切友好合作关系的同时,不断拓展引进外国专家的空间和渠道,积极创造条件,在我省创建国际性学术技术交流平台,定期举办具有影响力的大型国际研讨会议,提升我省科技水平和人才创新能力,扩大我省的影响力。

  加强国外专家智力资源的调查,分析我省对海外人才的需求状况,逐步建立健全国际人才市场的供求信息机制、薪酬参考标准和诚信服务制度,发展和完善咨询服务、人才评估、风险识别等相关配套服务体系,加快国外人才中介服务方式和手段的网络化,实现人才资源共享,提高国外人才资源引进配置的市场化程度。

  (四)完善成果推广机制,构筑引智精品工程

建立和完善引智成果推广机制。结合我省“十一五”国民经济和社会发展规划纲要重点工作任务,认真组织实施重点引智项目,坚持“重点项目重点支持、重点项目重点管理、重点项目专人负责”的原则,确保重点引智项目的落实和抓出成效。设立引进创新项目经费,重点支持引进再创新项目。积极组织精品项目,构筑引智精品工程。定期举办引智成果展示,认真做好成果筛选、评估、推广等工作,加大对重点企业和项目的支持力度,对重点项目实行动态跟踪,充分发挥精品工程的示范和辐射作用。

 

  五、“十一五”引进国外智力工作的保障措施

  (一)完善政策法规,推进引智工作依法行政

  认真落实《行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》,依法实施引智工作行政许可项目,使引智工作走向制度化、规范化、法制化。加大现行海外人才引进政策和法规的宣传,研究制定浙江省外国专家工作暂行办法及相关实施细则,强化聘用海外人才的合同管理,完善聘用争端解决机制。

  研究制定和完善海外高层次人才在薪酬外汇支付、税收、居留等方面的法规和优惠政策,改善宏观政策环境,鼓励和吸引海外高层次人才来浙工作。研究制定浙江省组织派遣团组和人员赴国(境)外培训管理暂行办法。

  根据我省民营企业众多,引智需求旺盛的特点,研究制定浙江省民营企业引进国外人才工作指导意见,引导和规范民营企业引进海外人才。

  (二)完善公共服务体系,营造良好环境

  在高薪聘请外国专家、提高和改善专家待遇及成果奖励等方面要有新的突破。为长期在浙工作的外国专家提供良好的工作、生活条件;为专家提供医疗保险和子女就读等服务;建立健全我省外国专家突发事件应急机制,对涉及外国专家突发事件做到有效预防、积极应对和及时控制,保障在浙外国专家的生命财产安全和合法权利;定期开展“西湖友谊奖”评选表彰活动,组织获奖专家进行考察活动,使外国专家深入了解浙江、更加热爱浙江。

  建立健全信息网络,扩大信息平台,丰富国外高层次人才资源库,整合资源,建立信息和资源共享机制。做好我省国外智力引进、信息统计和发布工作。逐步推进电子政务,建立健全网上申请、审批以及网上公布许可结果等制度。

  依法指导和规范我省国外人才中介机构,制定有效的管理办法,按照国际惯例,实现国内和国际人才市场的融通。

  (三)加大引智经费投入,提高引智经费使用效益

  根据引智工作发展需要,各级政府要进一步提高对引智工作重要性的认识,要安排必要的引智专项资金,用于支持经济效益和社会效益显著的项目。鼓励引智主体多方筹措资金,不断加大引智经费投入。建立和完善政府引智经费使用管理办法,对政府引智经费实行项目前期预算管理和后期审计监督制度,以提高引智资金的使用效益。

  (四)加强领导,健全引智工作体系

  各级政府和各有关部门要把引智工作作为实现我省经济、社会发展及人才发展“十一五”规划目标,实施人才强省、科技强省战略的一项重大措施,摆上重要位置。要定期研究引智工作,加强对本地区本行业引智工作的指导。各级人事部门要加强引智工作队伍建设,积极构建一个组织健全、工作到位、快捷高效的引智工作体系,把国外人才智力引进工作列入重要议事日程。加强有关部门的配合,充分调动各方面的积极性,规范管理,整合资源,充分发挥引智整体效应,促进引智工作高效、有序地开展。

(来源:浙江省发展与改革委员会办公室)

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