当前位置: 首页 -> 发展规划 -> 2016年调研报告 -> 详细内容
 
 

完善“十三五”科技进步目标责任制考核评价指标体系的研究

发布时间:2017-11-30

2016年厅领导重点调研课题

组长:成岳冲

成员:鲁文革、刘君、张乐萍、王华

市县党政领导科技进步目标责任制是贯彻落实省委、省政府重大决策部署的重要抓手,是推进区域科技进步、促进经济转型升级的一项重要制度。“十三五”是我省初步建成创新型省份和全面建成小康社会目标最后冲刺的五年,是实施创新驱动发展战略取得决定性成果的五年。课题组根据“十三五”时期的新形势和新任务,在深入调研全省各市县科技进步考核评价工作的基础上,提出了完善市县党政领导科技进步目标责任制考核评价指标体系的建议,以期准确、动态地监测评价市县科技创新能力,更好地发挥其在支撑引领经济社会发展中的积极作用。

一、市县党政领导科技进步目标责任制考核基本情况

19964月,省委、省政府为贯彻落实党政第一把手抓第一生产力的思想,在停止各种不必要的评比、考核的时候,要求在全省范围内实行市县党政领导科技进步目标责任制。省委办公厅、省政府办公厅联合下发了《关于实行市县党政领导科技进步目标责任制的通知》,明确由省委组织部、省科委牵头组织实施。1997年、1998年分别在海盐考核试点、上虞现场会的基础上,目标责任制考核工作全面推开;19989月,省政府把实行科技进步目标责任制考核列入《浙江省科技进步条例》之中,提请省人大通过,从而使这项工作成了我省推进区域科技进步的一项法定的重要工作。同年11月,中央组织部、科技部下发了《关于印发浙江省〈实行市县党政领导科技进步目标责任制的实践与体会〉的通知》。2001年,中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于加强专业技术人才工作的若干意见》(中办发14号文件),明确提出实施党政领导科技进步和人才工作目标责任制,把浙江的做法推向全国。2002年省科教领导小组召开了市县党政领导科技进步目标责任制研讨会,省委组织部、省科技厅组织市县党委、政府和有关专家、学者撰写文章,参与研讨,坚持理论联系实际,从不同的层面和角度,对实行科技进步目标责任制工作进行了理性思考。研讨会进一步统一了对科技进步目标责任制的认识,要求正确把握坚持和完善的辩证关系,调整完善目标体系、考核办法、统计监测,尤其是明确提出“对创建科技进步先进县的活动要研究新的载体,做到与时俱进”,为2004年我省开展科技强县(市、区)创建活动奠定了思想认识基础。2011525日省十一届人大常委会第25次会议修订的《浙江省科学技术进步条例》第54条再次明确继续实行市县党政领导科技进步目标责任制。2012年,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于坚持和完善市县党政领导科技进步目标责任制考核评价工作的通知》,进一步明确实施科技进步目标责任制考核的总体要求、目标导向和内容方式。2013年省委十三届三次全会后,将“八倍增、两提高”科技服务专项行动完成情况纳入考核内容。20168月,夏宝龙书记在全省科技创新大会上再次强调,要坚持市县党政领导科技进步目标责任制考核,健全创新驱动导向评价机制。市县党政领导科技进步目标责任制实施20年来,形成了集责任目标、责任范围、责任方式为一体的检查监督体系,突出表现在以下几个方面:

(一)明确考核对象

1996年起,省委、省政府就明确了各市、县(市、区)党政领导班子和党政领导正职、分管领导作为科技进步的责任人,第一把手作为第一责任人,分管领导作为直接责任人,党政领导班子作为共同责任人。按照分级负责、提高效率的原则,从2006年度起的考核对象改为:各市考核对象为市党政领导班子,突出了党政领导班子集体对本区域科技进步的责任,避免牵涉当地领导在考核上过多的时间和精力;县(市、区)的考核对象由各市自行确定。

(二)完善考核内容

1996年科技进步目标责任制考核的重点是领导的科技意识、科技投入、科技人才队伍建设和科技促进经济社会发展的实际成效。2001年度把教育投入指标纳入科技进步目标责任制考核的内容,在重点突出加强技术创新,推进高新技术产业化等情况的同时,增加了各地创造性地开展工作的情况和上次考核中存在问题的改进情况,针对性更强,并通过考核发现了一些典型和有特色的工作。2008年度突出了实施自主创新能力提升行动计划以及发挥科技在应对国际金融危机、支撑经济发展、推进转型升级中的作用等。2010年度在考核内容上更加注重既考核科技、人才工作本身,又注重科技、人才工作支撑转型升级的情况,重点突出了自主创新能力提升行动计划暨国家技术创新工程试点方案年度计划执行情况。2012年度考核由基本考核指标、基础能力和创新性工作评价指标三部分组成,从科技投入、技术创新、科技产出、转型升级、创新环境、创新工作等六个方面考核创新发展战略推进科技进步和支撑转型升级的进展与成效。2013年省委十三届三次全会后,将“八倍增、两提高”科技服务专项行动完成情况纳入考核内容。

(三)改进考核方式

在考核方式上采取省对市、市对县分级考核、书面考核与实地考核、定量考核与定性考核相结合,科技进步与人才工作目标责任制一并部署等形式,不断深化完善考核方式。2004年起采用科技进步与人才工作目标责任制一并部署等形式,由省委组织部、省科技厅、省人力社保厅具体牵头实施科技进步目标责任制考核,将考核工作名称调整为“市县党政领导科技进步与人才工作目标责任制考核”。2007年起简化考核程序,以座谈会听取工作汇报与意见建议的形式,替代考核责任人的述职、“背靠背”个别访谈、民主测评等,注重提高效率,更加务实高效。2012年起通过年度基本考核、基础性能力与创新型工作评价三方面,采用定量考核与定性考核相结合的方式确定优秀单位,省委办公厅、省政府办公厅发文表彰,并在第二年的省科学技术奖励大会上由省领导授牌。

(四)夯实统计监测

1998年省政府《关于开展科技进步统计监测评价工作的通知》(浙政办〔19989号)决定,建立市(地)、县(市、区)科技进步统计监测评价制度。1997年度的评价工作首先在11个市(地)和参与创建及申报创建省科技进步先进县的县中进行,1998年全面在市、县(市、区)实施,就各市县的人才队伍建设、财政科技投入、企业技术进步、信息化水平、 高技术及其产业发展等方面的情况进行统计分析。随着形势任务的不断变化,科技进步统计监测评价制度随着考核内容也经过多次调整,2012年开始从科技投入、技术创新、科技产出、转型升级、创新环境等方面监测各市县科技进步情况。科技进步统计监测评价制度已逐步形成了较为规范的监测及综合评价制度,形成市县科技进步统计监测报告并定期向社会公布。由于这项监测活动前期理论研究充分,监测系统相对稳定,持续时间相对较长,监测体系的公信度较高,对社会,特别是对地方政府科技管理部门影响较大,已成为我省近年来各项监测及综合评价研究中极具权威性的成果之一,是党政领导目标责任制考核工作的主要数据依据。

总之,市县党政领导科技进步目标责任制实是我省推动区域科技进步的一大抓手和我省科技工作的一大亮点,对于推动党政一把手履行科技进步职责,加大财政科技投入,引导企业成为创新的主体,促进经济转型升级,营造良好的创业创新氛围,发挥了重要的作用。

二、市县党政领导科技进步目标责任制考核工作调研过程

为进一步完善市县党政领导科技进步目标责任制,课题组开展了深入地调研,广泛征求了各方意见。20163月,省科技厅下发《关于征求市县党政领导科技进步目标责任制考核和科技强县创建工作建议的函》,各市、县(市、区)在认真总结本地实施党政领导科技进步目标责任制考核和科技强县创建工作的基础上,认真分析存在的问题,提出了针对性的意见和建议。2016年在4月,在全省科技局长培训班期间,将市县党政领导科技进步目标责任制考核和推进创新城市(县、区)建设列入局长培训班讨论的主题,听取市、县(市、区)对考核评价工作的具体意见。20168月,课题组专门赴温州市、泰顺县、平阳县、苍南县等地,就市县党政领导科技进步目标责任制考核、创新城市(县、区)和科技强县创建工作开展调研,实地了解各地对完善考核和创建工作意见和建议。另外,课题组还多次组织召开省科技体制改革与创新体系建设领导小组会议和专家座谈会,听取省级有关部门、专家对完善市县党政领导科技进步目标责任制考核的意见和建议。201610月中旬,在征求省政府办公厅意见的基础上,形成征求意见稿,并向11个设区市党委政府和36个省科技体制改革和创新体系建设领导小组成员单位广泛征求意见和建议。

三、当前市县党政领导科技进步目标责任制考核指标体系存在的问题

根据当前科技创新工作面临的新形势、新任务、新要求,结合前期调研反馈意见建议,课题组认为当前评价考核指标体系存在着与“十三五”科技创新目标、与统计制度、与当前科技创新工作形势不协调、不适应的地方,需要进行修订完善。主要有以下几方面:

(一)省政府的任务部署需要考核跟进

现行党政领导科技进步目标责任制年度目标考核是基于2013年为落实“八倍增、两提高”目标提出的,随着《浙江省科学创新“十三五”规划》的出台,根据“十三五”时期我省科技与经济发展的新形势和新要求,确定研发经费支出、研发人员数、高新技术产业增加值、高新技术产业投资、新增高新技术企业数、新增科技型中小微企业数、发明专利授权量、技术交易总额、新产品产值9个指标为推进科技创新工作的主要预期指标,确定了“十三五”期间的年度目标并将任务分解下达给各设区市,为确保科技创新核心指标的落实,需要配套考核跟进。

(二)考核内容需要与时俱进

近年来国家和我省统计制度进行了很大的调整,很多科技指标不再统计,而新形势下一些新指标的统计基础逐渐完善,可纳入科技进步统计监测,科技进步统计制度需要不断改革创新。国家统计局已将企业(单位)科技活动统计报表制度调整为企业(单位)研发活动统计报表制度,科技活动相关指标已不再统计;县级以上创新型企业情况近几年未开展统计调查,缺乏数据基础。省统计局近几年在服务业统计调查的基础上建立了科技服务业调查,也开展了高新技术产业投资等统计,相关指标已具备纳入科技进步统计制度的基础;省科技厅新增了科技创新券这项普惠性财政资助政策的使用情况统计,技术交易相关指标也进一步明确了统计口径。同时,充分考虑各市县意见,简化考核指标,与科技创新相关较小的指标不再纳入科技进步统计制度。

(三)考核工作操作性需要增强

现行党政领导科技进步目标责任制考核采用定量考核与定性考核相结合的方法。定量考核以科技进步统计监测制度为基础,数据具有可靠性和权威性;定性考核对象为各地推进科技进步方面的特色亮点,主观性较大,对最终考核结果有重要影响,近几年未参与实际考核测算。但创新性工作评价是两办文件明确提出的要求,为了更好地反映各市科技方面的创新性工作,需要对创新性工作评价的评分方法进行调整,通过对获得国家和省委省政府表彰或充分肯定的创新性工作给予逐项加分的方式,增强可操作性。

四、“十三五”党政领导科技进步目标责任制考核指标体系修订建议

课题组根据党政领导科技进步目标责任制考核工作基本情况,结合考核指标体系存在的问题,按照落实规划、优化指标的思路,对现行市县党政领导科技进步目标责任制考核指标体系作相应的修订,以更好地推动全省十三五科技创新工作的开展。

(一)指标体系修订原则

数据来源的可靠性和公开性原则。为保证考核工作的公平性,党政领导科技进步目标责任制考核十分重视监测数据来源的可靠性和公开性,这也是此项监测活动能够得到各界信任的基础。“十三五”党政领导科技进步目标责任制考核数据仍以科技进步统计监测制度数据为基础。

考核工作的持续性和稳定性原则。党政领导科技进步目标责任制考核指标体系从实施以来,随着新形势任务发展的阶段性变化进行了多次“小修小补”,而2012年指标的修订属于“改头换面”,修订形成的指标体系经省委省政府同意,基本得到市县党委和政府的认可。因此,“十三五”党政领导科技进步目标责任制考核指标体系在现行指标体系的框架和指标设置基础上,结合“十三五”科技创新规划、创新型省份指标体系、“一转四创”等文件进行修订与完善。

考核工作与经济社会目标的关联性原则。“十三五”时期是我省高水平全面建成小康社会的决胜阶段,是强化创新驱动、推进新旧发展动力转换的关键期,是优化产业结构、全面提升产业竞争力的关键期,是加强制度供给、实现治理体系和治理能力现代化的关键期。“十三五”党政领导科技进步目标责任制考核指标体系尽可能反映新形势对科技进步工作的新要求,修订应围绕着重点关注的自主创新、科技成果转化、产业结构优化、绿色生态、科技促经济社会发展等关键内容,对现有的指标体系进行充实和提高。

(二)考核评价方法修订建议

市县党政领导科技进步目标责任制的考核评价,仍采用基础性能力评价、年度目标考核与创新性工作评价相结合的评价方法。其中,省科技体制改革和创新体系建设领导小组对县(市、区)仅考核基础性能力,县(市、区)的年度目标考核与创新性工作评价由各设区市自行组织。

1.基础性能力评价。总分600分,定量评价。基础性能力评价主要测评各设区市科技进步与创新的总体情况,评价指标由科技投入、技术创新、科技产出、转型升级、创新环境五个方面指标组成,既分规模指标和水平指标,又设增长性指标,采用逐级加权汇总的方法形成评价得分。“十三五”时期基础性能力评价方法不做调整,仅对具体指标进行修订。

2.年度目标考核。总分由原来的300分调整为400分,定量评价。年度目标考核指标是根据各设区市完成省政府下达的主要责任目标情况进行考核。科技厅以“八倍增、两提高”指标为基础,结合“十三五”时期新形势和新要求,确定了研发经费支出、研发人员数、高新技术产业增加值、高新技术产业投资、新增高新技术企业数、新增科技型中小微企业数、发明专利授权量、技术交易总额、规模以上工业新产品产值9个科技创新主要预期指标并进行了目标分解,分解方案已随《加快推进“一转四创“率先建成创新型省份行动计划》下发。其中,高新技术产业投资增加值、研发经费支出相当于生产总值比例、新增高新技术企业、新增科技型中小微企业数4个指标为省委省政府对科技厅经济工作责任督查考核指标(浙委办传〔201621号),因此适当增加考核权重。“十三五”时期年度目标考核以科技创新主要预期指标完成情况作为依据。

3.创新性工作评价。加分项,定性评价。创新性工作评价主要评价各设区市在推进科技创新方面的特色亮点。近几年创新性工作并未参与实际的评价,而是将总分并入年度基本考核中。为鼓励各地创造性地开展科技创新工作,推动各地科技创新工作的特色发展,对创新性工作评价的评分方法进行调整,采用对获得国家和省委省政府表彰或充分肯定的创新性工作给予逐项加分的方式进行评价。对获得国家和省委政府表彰或者充分肯定的创新性工作给予加分。

(三)指标体系调整建议

基础性能力评价指标体系是本次修订工作的重点,修订后的由5个一级指标、13个二级指标、34个三级指标组成。一级指标仍由科技投入、技术创新、科技产出、转型升级、创新环境5个方面构成。34个三级指标数量保持不变,对原三级指标中的8个指标进行了相应调整,另剔除了4个原三级指标,新增了4个三级指标。一级指标大致按权重均等原则设定分值,三级指标分值根据指标重要性大致分三档设定。

1.科技投入

原指标体系中科技投入包括万人拥有R&D人员、全社会R&D经费支出相当于地区生产总值比重、本级财政科技拨款占本级财政经常性支出比重、人均财政性教育经费支出、人均科研机构仪器设备原值5方面指标。

万人拥有R&D人员调整为每万名就业人员中R&D人员数,与十三五科技创新发展规划目标相一致。

人均财政性教育经费支出调整到基础环境,作为反映创新环境的重要指标。

增加高新技术产业投资占固定资产投资比重,反映产业投资优化情况,与十三五科技创新发展规划目标相一致。该指标仅评价设区市。

科技投入仍由5方面指标组成,由于三级指标调整部分二级指标名称也相应调整。

2.技术创新

原指标体系中技术创新包括企业研发机构设置率、企业研发机构平均拥有科技活动人员数、企业R&D人员占企业从业人员比例、有R&D活动企业数占企业总数比重、企业R&D经费支出相当于主营业务收入比重、新产品产值率、高新技术企业数相当于规上企业总数的比重、县级以上创新型企业数相当于规上企业总数比重、科技活动人员人均争取国家和省科技项目经费数9方面指标。

由于企业研发机构平均拥有科技活动人员反映研发机构的人力投入,与企业研发机构设置率、企业R&D人员占企业从业人员比例有很大的相关性,并且国家统计局调查制度已将企业(单位)科技活动统计报表制度调整为企业(单位)研发活动统计报表制度,从2016年开始不再统计科技活动人员,故采纳市、县(市、区)科技局等单位建议,剔除此项指标。

新产品产值率调整到成果转化,作为反映科技产出的指标。

县级以上创新型企业数相当于规上企业总数比重调整为每千家企业中科技型中小微企业数,县级以上创新型企业数由于缺乏数据基础,2013年开始已由科技型中小企业替代;科技型中小微企业中很大部分企业为非规模以上工业企业,指标统计范围也调整为全部企业。科技型中小微企业认定工作遵照《浙江省科技型中小企业认定管理办法》(浙科发高〔201688号)执行。

科技活动人员人均争取国家和省级科技项目经费数剔除,该指标仅2012年参与过考核评价测算,但数据基础较差,并不能客观反映各市、县(市、区)科技项目经费支持情况,近几年均未参与测算。

技术创新由9方面指标调整为6方面指标,由于三级指标调整部分二级指标名称也相应调整。

3.科技产出

原指标体系中科技产出包括万人专利授权指数、万人发明专利授权量、每千个国家标准中为主或参与制修订指数、品牌创建水平4方面指标。

万人发明专利授权量剔除,发明专利授权量在专利授权指数中已经占了很大的权重,两个指标重合率太高。

增加新产品产值率,由创新绩效调整至成果转化,反映新产品开发的速度和水平。

增加技术交易总额相当于地区生产总值比重,反映技术成果的市场水平,与十三五科技创新发展规划目标相一致。该指标仅评价设区市。

科技产出由4方面指标调整为5方面指标。

4.转型升级

原指标体系中转型升级包括农业劳动生产率、战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重、高新技术产业增加值占工业增加值比重、高新技术产品出口额占出口总额比重、高新技术服务业增加值占第三产业比重、高新园区(开发区)单位建设用地产出强度、高新园区(开发区)高新技术产业营业收入占园区营业收入比重、高新技术特色产业基地高新技术产品产值占基地总产值比重、单位地区生产总值能耗下降率、主要污染物排放削减率、环境质量综合评分11方面指标。

高技术服务业增加值占第三产业比重调整为科技服务业营业收入占规上服务业营业收入比重,科学反映科技服务业的发展对国民经济发展的贡献率;科技服务业是现代服务业的重要组成部分(统计范围广于高技术服务业),省统计局已经在服务业统计调查的基础上建立了科技服务业的调查,能监测规上科技服务业营业收入,还不具备分市县的科技服务业增加值核算的基础。

将“高新园区(开发区)单位建设用地产出强度”调整为“高新区工业增加值占地区工业增加值比重”,由于高新园区建设用地面积难以界定,园区营业收入与建设用地面积的比值并不能真实反映园区的单位建设用地产出强度,以“高新区工业增加值占地区工业增加值比重”反映高新园区发展规模和核心作用。

高新区高新技术产业营业收入占园区营业总收入比重中高新技术产业增加统计范围,高新技术产业包括高新技术产业(制造业)和高技术服务业。

高新技术特色产业基地高新技术产品产值占基地总产值比重剔除,高新技术特色产业基地参与数据来源于高新技术特色产业基地年报,从2016年开始该项统计工作可能取消,评价指标将没有数据来源;以近几年基地报送的数据来看,并不能客观地反映基地的整体创新能力。

增加科技企业孵化器与众创空间建设水平,反映孵化器(众创空间)的服务能力,科技企业孵化器建设水平由孵化器孵化指数、在孵企业指数和累计毕业企业指数综合加权而得,众创空间创建水平按所属县(市、区)平均拥有量计算而得,统计范围为省级及以上科技企业孵化器、众创空间。该指标仅评价设区市。

转型升级仍由11方面指标组成。

5.创新环境

原指标体系中创新环境包括人均地区生产总值、人均科普活动经费、信息化应用水平、高新技术企业所得税优惠额相当于企业应纳税所得额比重、企业研发经费加计扣除额增长率5项指标。

人均地区生产总值调整为全员劳动生产率,采用全员劳动生产率更能反映经济增长质量和效益,与十三五科技创新发展规划目标相一致。

增加人均财政性教育经费支出,由资金投入调整至基础环境部分,反映各地政府推进教育事业发展的力度。

将“信息化应用水平”调整为“信息化发展指数”,信息化应用水平仅以互联网用户和移动电话用户情况来反映,采用更综合的信息化发展指数反映信息化发展水平。

政策落实中增加创新券使用额占财政科技拨款比重,反映科技创新券政策实施的效果。

创新环境由5方面指标调整为7方面指标,由于三级指标调整部分二级指标名称也相应调整。

 

附件:

1. “十三五”市县党政领导科技进步目标考核评价指标体系有关建议采纳情况

2.“十三五”市县党政领导科技进步目标责任制考核指标体系 

 

附件1

“十三五”市县党政领导科技进步目标考核评价指标体系有关建议采纳情况

20161026日,冯飞副省长专题听取了省科技厅和省统计局关于党政科技进步目标责任制考核指标体系修订的专题汇报,总体肯定了市县党政领导科技进步考核评价指标体系调整方案。

20161125日,省科技体制改革和创新体系建设领导小组办公室印发了《市县党政领导科技进步目标责任制考核评价指标体系》(浙科改〔20163号),修订的指标体系自201711日起实施,原指标体系同时废止。

 

主办单位:浙江省科学技术厅 承办单位:浙江省科技信息研究院信息技术中心
备案序号:浙ICP备10026396号-1 建议使用IE7.0,1024*768分辨率以上浏览本站