作为从事科技活动的主要部门，政府部门属研究与开发机构在推动社会科技进步、促进科技发展等方面一直发挥着重要作用。从2014年度的科技机构调查情况来看，全省共有县及县以上政府部门属研究与开发机构139个；从业人员9925人，其中科技活动人员8525人，占比为85.9%；科技经费支出41.58亿元，比上年增长9.7%，其中R&D经费支出18.88亿元，占比达45.4%；科技活动收入达43.91亿元，其中政府资金31.91亿元，占比为72.67%；发表科技论文4076篇，获得专利授权604件，分别比上年增长5.81%和14.18%。总体看，政府部门属探究与开发机构的科技人员素质不断提高，科技投入稳步增长，政府资金在科技活动收入中仍占主导地位，科技产出成效显著，科技机构的科技活动能力较上年度进一步增强。

一、县以上政府部门属研究与开发机构

截至2014年底，我省现有县以上部门属研究与开发机构97个（以下简称“研究与开发机构”）。

科技活动人员素质不断提高。2014年研究与开发机构从业人员为9459人，科技活动人员为8163人，其中科技管理人员1258人，课题活动人员5557人，科技服务人员1348人。科技活动人员中具有博士和硕士学位的人员3941人，所占比重为48.3%，比上年提高2.7个百分点。大学本科毕业及以上学历的人员所占比重为85.62%，比上年提高0.9个百分点。

科技经费投入持续增长。科技经费支出总额为40.81亿元，比上年增长10.58%，其中人员劳务费10.43亿元，设备购置费3.73亿元。从科技经费的分布看，工程科学领域机构的科技经费占总量的39.7%，农业科学与技术领域的机构占总量的37.9%，二者之和超过科技经费总额的75%；自然科学领域的机构占科技经费总额的8.4%，医学科学领域和社会、人文领域的机构分别占总额的7.5%和6.5%。

政府资金是研究与开发机构科技经费的主要来源。随着科技体制改革的不断深化，我省现有的研究与开发机构中综合科学研究型、公益型机构科研实力较强，政府对研究与开发机构的投入不断提高。2014年研究与开发机构科技经费筹集总额为43.14亿元，其中来源于政府的资金为31.17亿元，占科技经费筹集总额的72.26%。近年来，政府资金一直是研究与开发机构科技经费的主要来源。

R&D经费支出持续增长。全省研究与开发机构R&D经费为18.8亿元，比上年增长12.03%。“十二五”以来，研究与开发机构R&D经费支出逐年增长。2014年研究与开发机构R&D人员（折合全时当量）为3299人年，人均R&D经费为56.97万元/人年。

基础研究经费所占比重依然偏低。研究与开发机构R&D经费中，基础研究、应用研究、试验发展经费分别为25428万元、53594.5万元、108928.5万元，占其R&D经费的比例分别为13.53%、28.52%、57.96%。基础研究经费中地方部门属研究与开发机构占比达61.52%，超过了中央部门属研究开发机构的占比。2014年中央部门属机构的基础研究经费为9783.7万元，地方部门属机构的基础研究经费为15644.3万元。

科技产出稳定增长。研究与开发机构全年共发表科技论文4217篇，比上年增加814篇，增长6.6%。其中在国外刊物或国际会议上发表论文923篇，占21.89%。出版科技著作142种。专利申请受理数890件，其中发明专利674件，占75.73%；获专利授权602件，其中发明专利370件，占61.46%。专利所有权转让及许可数为97件，获得专利所有权转让及许可收入1518.2万元。2014年，研究与开发机构形成国家或行业标准78项，获得植物新品种权授予数32项，获软件著作权数72件。

二、县属研究与开发机构

县属研究与开发机构具有机构数目较多、规模普遍较小的特点。2014年全省共有县属研究与开发机构42个，从业人员总数为466人，其中科技活动人员362人。县属研究与开发机构多数服务于农、林、牧、渔业，在2014年7696.4万元科技活动经费支出中，有5997.7万元的经费投入到农、林、牧、渔业，占总经费的77.93%，其次是制造业，科技活动经费支出530.6万元，占比为6.89%。

县属研究与开发机构2014年共开展课题研究95个，其中81个课题服务于农、林、牧、渔业。投入这一行业的课题经费和人员分别为1645.3万元和178人年，占其全部课题经费与人员的82.22%和80.91%。

县属研究与开发机构全年共举办各类技术培训班224班次，有1.62万人次参加了培训。县属机构的这类活动在衢州、绍兴、金华、宁波地区开展较为广泛，培训的总人次占全省的82.9%。此外，还创办了各类农村科技协作组织36个，较好地发挥了县属机构在农村传播科技的作用。

三、转制机构

截至2014年底，我省自然科学和技术领域研究与开发机构中实行企业化转制或社会公益类分类改革到位的机构共48个。其中中央属机构9个，地方属机构39个。2014年这些转制机构的从业人员总数为5970人，其中科技活动人员3390人，经费收入66.27亿元。这48个机构中，15个机构进入企业或企业集团，1个机构转为中央或省直属大型科技企业，15个机构转为科技型企业，10个机构转为企业型科技咨询、科技中介、技术推广单位，3个机构转制为科技咨询、科技中介、技术推广的事业单位，3个机构并入高校，1个机构成为其他部门。

研究与开发机构的改革是科技体制改革的核心内容之一。2014年，我省转制机构发展平稳，取得了显著的成效：

产业化进程成效明显。2014年，转制机构共实现科技活动收入10.36亿元，其中承担政府科研项目获得收入2亿元，技术性收入7.37亿元，比上年提高12.9%。2014年转制机构生产经营活动收入为53.55亿元，占全部总收入的比重为71.14%。

科技队伍稳定，科技人员素质不断提高。转制机构共有科技活动人员3390人，比上年增长6.5%，其中大学本科及以上学历2701人，科技活动人员中大学本科及以上学历人员的比重已高达79.68%，比上年提高1.6个百分点。具有博士和硕士学位的人员为985人，占科技活动人员总量的29.06%，比上年提升1.6个百分点，具有中级及中级以上职称的人员为1949人，占科技活动人员总量的57.49%。2014年新增人员731人，其中应届高校毕业生290人，占39.67%。招聘的其他人员423人，其中从企业引进的人员为386人，从研究院所引进的人员为23人，从高校引进7人，从国外引进4人，从政府部门引进2人。流出人员499人，其中流向企业人员为450人，占90.18%，可见流出人员以企业间的流动为主；流向科研院所人员有5人，流向政府部门人员有8人，流向高校人员5人，出国的有1人。

科技创新能力稳步提高。部分研究机构转制后，科研活动与经济活动相互促进，同步增长。2014年转制机构科技经费支出13.43亿元，比上年增长29.52%，课题经费4.33亿元，其中来自政府课题的经费为1.26亿元，占整个课题经费支出的29.1%。转制机构重点加强了具有创新性项目的研究，创新能力稳步提高。2014年R&D课题的经费支出近1.97亿元，R&D课题的经费支出占课题经费总支出的比重为45.37%。面向市场实现成果转化的能力不断提高。2014年开展技术开发、技术转让、技术咨询服务等的技术性收入总共为7.37亿元。全年申请专利568件，比上年增长58.22%，其中发明专利283件，占申请总量的49.82%；获得专利授权348件，比上年增长73.13%，其中获得发明专利62件，占授权总量的17.82%。

（浙江省科技信息研究院 姚笑秋）