答复意见:

浙江省科学技术厅

关于省十三届人大一次会议宁51号建议的答复

赵波杰代表：

您在省十三届人大一次会议上提出的宁51号建议《关于提升我省发明专利质量效益的建议》收悉，我厅与会办单位省财政厅高度重视，成立了专项工作小组，研究制定了办理工作方案，组织开展了专题调研，现将办理情况答复如下：

一、我省深入实施知识产权战略，有效提升专利的质量和内在价值

近年来，我省以推进专利质量提升工程为牵引，全面实施知识产权（专利）战略，专利综合实力已连续五年居全国第四位，稳居全国第一方阵，为创新驱动发展战略和知识产权保护提供了有力支撑。

（一）专利“创造”稳中有进，数量质量不断提升。国家知识产权局发布的《2017年全国专利实力状况报告》显示，我省专利创造数量位居全国前列，质量不断提升，专利结构逐步优化，专利创造总体水平居全国第四位。从近三年（2015-2017年）专利统计质量指标分析，全省年发明专利授权量从2.33万件提高到2.8万件，年均增长7.4%；发明专利申请占比从20.1%提高到26%；“每万人发明专利拥有量”达到19.67件，是全国均值的两倍多，居各省区第二位；职务发明比例从71.2%提高到77.7%；五年以上发明专利维持率从53.8%提高到60.3%，我省发明专利的数量持续增长，质量稳步提升。

（二）专利“运用”效益显现，产业支撑作用不断增强。省政府将“每年推动1000个授权发明专利产业化”写入政府工作报告，我省专利运用指数位居全国第二位。专利权质押融资、专利保险等专利资本化工作全面铺开，专利价值进一步凸显，2017年全省专利权质押融资金额为97.3亿元，2015-2017年累计达157亿元。全省获专利领域国家最高奖项——中国专利奖的数量连创新高，近3年来，全省获得中国专利奖127项，其中2017年达到58项。2016年我省设立了浙江省专利奖，90项高质量、高价值专利获评省专利金奖和优秀奖，其中30项金奖专利共实现销售额605.8亿元，为企业直接新增收益190.9亿元，创汇近20亿元。

（三）专利“保护”更加严格，创新生态持续改善。专利质量的不断提高，更加有利于专利侵权的判定和保护，知识产权（专利）司法案件年受理数量达到2.42万件。行政保护不断强化，专利执法办案平均周期从60天缩短到30天以内，结案率超过99%，全省每年查办的专利违法案件数量达到1.31万起，居全国第一。11个地级市全部开通“12330”知识产权维权援助电话，省级以上知识产权维权中心近30个。创新开展电子商务领域知识产权保护工作，近3年累计办理电商领域专利案件19.45万起，关闭、删除、屏蔽、断开侵权商品或网店11.51万个。

（四）专利“管理”不断健全，服务水平大幅提高。2015年9月，《浙江省专利条例》完成修订，为推进我省知识产权领域改革，完善战略实施体制机制发挥了关键作用。省政府先后出台了《关于进一步发挥专利支撑作用促进经济转型升级的若干意见》《浙江省深入实施知识产权战略行动计划（2015-2020年）》《关于新形势下加快知识产权强省建设的实施意见》等指导性文件，《知识产权发展“十三五”规划》首次纳入省级重点专项规划。知识产权管理、经费保障力度不断加大，近3年来，省市县三级财政共保障投入专利工作经费18.95亿元，其中省级财政专项经费年均增幅20%以上。全省专利公共服务平台增加至42个，专利代理服务机构数量年均增长14.26%，知识产权服务业从业人员超过3000人。建成国家级知识产权培训基地2家，知识产权实务人才培训达4.22万人次，年均增长19.18%。

二、建议中的问题和意见客观中肯、符合实际

您作为企业研发一线的科技和知识产权业务骨干，建议所提出的企业知识产权意识提升、保护作用发挥、知识产权战略运用、政府资助与考核激励等方面的问题，符合客观实际，与我们走访调研基层科技部门、科技企业、研发人员、代理服务机构中，反映的问题和情况相吻合。

（一）知识产权（专利）意识仍需加强。社会公众和广大企事业单位尊重知识产权、保护知识产权的观念仍有待提高，一些企业没有深刻认识到知识产权制度的基本功能是保护技术创新、维护权利人的权益，一些地方和单位“为考核而专利”“为补助而专利”现象还不同程度存在。

（二）专利“多而不优”问题依然存在。我省专利数量和质量虽进步明显，但整体质量与知识产权强省建设要求还存在差距，发明专利申请占比还低于全国平均水平，知识产权服务能力水平参差不齐，专利代理机构追求数量、忽视质量的现象还普遍存在。此外，国家层面上对高质量、高价值专利统一评价标准还正在研究过程中，目前各地对专利质量评价标准认识不统一，指标设置差异较大。

（三）专利保护还不够严格。一些创新主体由于缺乏原创性技术和系统性专利布局，很容易触发因专利质量问题而引起的侵权败诉和专利权复审无效，加之专利行政执法力量薄弱，专利维权“取证难、周期长、成本高、赔偿低、效果差”状况尚未根本好转，保护效果与社会期待仍有较大差距。

（四）专利市场化运用转化机制还不完善。专利运用仍存在缺机制缺平台的问题，市场化运营中主体缺乏、信息不对称、价值评估困难等突出矛盾未能有效解决，许多高质量专利因转移转化渠道不畅造成价值不能充分体现。

三、下一步工作打算

为提升专利质量效益，国家知识产权局专门印发了《关于进一步提升专利申请质量的若干意见》，启动实施专利质量提升工程，严把专利审查关口，从源头上杜绝低质量专利授权，同时加快研究专利质量评价标准和指标体系，引导全社会提高专利申请质量。我省也高度重视专利质量和效益的提升，省政府已将提高专利质量效益列为知识产权强省建设的重点任务。您所提出的“淡化专利数量指标考核，侧重专利价值的评定”等建议为我们下阶段提升专利质量效益，促进专利工作高质量发展提供了很好指引。下一步，我们将紧盯知识产权强省目标，坚持高质量发展理念，完善指标体系、工作体系、政策体系和评估体系，打好政策、经费、管理、服务“组合拳”，力促我省从数量规模型专利大省向质量效益型专利强省转变。

（一）建立科学合理的指标体系

深入实施专利质量提升工程，按照国家“发明创造要与国民经济发展相适应”的总基调，制定符合我省创新发展实际、遵从市场规律的专利考核指标体系，突出PCT专利申请、高质量发明专利创造，不搞“唯数量论英雄”。加强对非正常专利申请指标监测，减少“非市场化”因素干扰，及时查处套取政府资助等行为。充分利用省知识产权局专利优先审查“绿色通道”，为高质量专利快速授权提供便捷服务。

（二）形成高效有力的工作体系

以实施省专利战略分析、专利导航项目为抓手，加强产业专利战略分析成果推广运用，为我省特色重点产业和行业企业提供全方位的专利布局建议和科技创新路线指引。抓好专利运用转化，扎实推进发明专利产业化工程，加快浙江知识产权交易中心建设。促进专利金融结合，持续推进专利权质押融资、专利保险工作。完善专利奖评选体系，树立一批高价值专利典型。强化专利保护，加强专利行政执法，加快推进浙江知识产权保护中心建设，探索建立电子商务领域和跨境电商等新业态专利保护机制。加强专利公共服务平台和省级知识产权服务业集聚示范区建设，着力补齐知识产权服务业短板。

（三）构建全面协同的政策体系

加强政策供给，根据《浙江省深入实施知识产权战略行动计划（2015年—2020年）》《关于新形势下加快知识产权强省建设的实施意见》《知识产权发展“十三五”规划》，加快相关配套政策和年度专利战略实施工作计划的制定。突出专利支撑创新驱动发展战略实施，会同省财政等部门进一步优化专利资助政策，强化质量效益导向，重点对已授权高质量发明专利、PCT专利申请和专利运用、保护的资助力度。积极引导各市、县按照“授权在先、部分资助”和“资助总额不得高于实际发生费用”原则完善专利补助政策。

（四）搭建全面量化的评估体系

启动专利资助政策绩效评价工作，对近3年省级财政专利资助各项工作的政策目标完成情况进行全面系统评估，进一步规范经费管理，提高经费使用绩效。开展浙江省知识产权战略实施十年评估等工作，围绕知识产权战略实施整体情况、专利战略推进年度计划落实情况及专利维权援助等专项工作，实施定期评价制度，全面总结经验，补齐发展短板，形成“既有高原、又有高峰”的专利战略工作格局。

最后，感谢您对我省专利事业的关心和支持！欢迎再提宝贵意见。

联系人：省科技厅知识产权发展处 徐小军

电  话：0571-87054812，18267115656

浙江省科学技术厅

2018年7月2日

抄送：省政府办公厅，省人大教科文卫委、选任委、金鑫盛主任委员，省财政厅，宁波市人大代工委。

浙江省科学技术厅办公室                      2018年7月2日印发