索引号: 002482090/2019-14733 发布机构: 浙江省科技厅
发文日期: 2019-02-22 公开方式: 主动公开

【网络征集】关于公开征求《关于全面加强基础科学研究的实施意见(征求意见稿)》意见的通知

发布日期:2019-02-22 15:25 信息来源:浙江省科技厅 浏览次数:
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征集内容:

为贯彻落实《国务院关于全面加强基础科学研究的若干意见》(国发〔2018〕4号)精神,根据省委、省政府领导要求并经省政府办公厅同意,我厅研究起草了《关于全面加强基础科学研究的实施意见(征求意见稿)》,现公开征求意见。请将修改意见于2019年3月23日前反馈至省科技厅基础研究和条件建设处。

联系人:张薏萍   0571-87054009

邮箱:kjttjc@126.com


附件:《关于全面加强基础科学研究的实施意见(征求意见稿)

浙江省科学技术厅

2019年2月22日


征集调查结果:

序号

单位

反馈意见

采纳情况

未采纳理由

1

省委组织部

无意见



2

省委编办

无意见



3

省发改委

总体目标,“新增大科学装置2个左右”建议修改为“谋划大科学装置2个左右”。

不采纳

已修改为“力争建成2个以上大科学装置”,与《浙江省人民政府关于全面加快科技创新推动高质量发展的若干意见》(浙政发〔2018〕43号)表述一致。

第六条培育布局重大科技基础设施(装置)项目,建议责任单位修改为“省科技厅、省发展改革委,杭州市政府”。

不采纳

已修改为“省发展改革委、省科技厅,有关设区市政府”,与《浙江省人民政府关于全面加快科技创新推动高质量发展的若干意见》(浙政发〔2018〕43号)表述一致。

第二十一条促进长三角地区科技合作与交流,建议责任单位修改为“省科技厅、省发展改革委”。

采纳


4

省经信厅

第十六条“支持企业参与基础与应用基础研究”中,建议将“支持自主创新能力强的行业龙头企业设立中央研究院、技术创新中心”修改为“支持自主创新能力强的行业龙头企业为主或牵头设立中央研究院、技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心”。理由:制造业创新中心是以龙头企业、高校院所、产业链企业等各类主体自愿组合,面向产业创新发展的重大需求,提供从前沿共性技术研发到转移扩散到首次商业化应用的跨界型、协同型创新载体,在基础到应用研究方面具有重要的作用。



5

省教育厅

第八点第6行,“推动相关学科进入国际一流前列”,建议修改为“推动相关学科进入世界一流行列”。

采纳


第九点最后一句“争取获得自主招生资格”,建议删除。根据《国务院学位委员会关于印发<博士硕士学位授予审核办法>的通知》(学位〔2017〕9号)规定,新增学位授予单位审核原则上只在普通高等学校范围内进行。

采纳


第十三点,“全力支持中法航空大学建设成为民用航空领域中国特色世界一流的高等学府”建议修改为“全力支持中法航空大学筹建工作,努力打造民用航空领域高水平高校”。同段最后一句“力争一批学科进入国内前列、世界一流行列”,建议修改为“力争若干学科进入世界一流行列”。

采纳


6

省民政厅

无意见



7

省司法厅

无意见



8

省财政厅

《征求意见稿》有关支持政策建议与《浙江省人民政府关于全面加快科技创新推动高质量发展的若干意见》(浙政发〔2018〕43号)相衔接。理由:一是要保持政策稳定性,确保后续工作举措落实到位出成效;二是避免表述不一致影响政策执行。

部分采纳

文件中与《浙江省人民政府关于全面加快科技创新推动高质量发展的若干意见》(浙政发〔2018〕43号)相关的政策表述上进行了统一。其中部分根据新形势的变化进行拓展,便于更好地贯彻落实科技新政。

第8页倒数第9行“对每个省实验室给予连续五年、每年一亿元的资金支持”、第12页第1行“通过第三方绩效评价,对新型研发机构给予研发后补助,根据上年度非财政经费支持的研发经费支出额度给予不超过30%的补助,每家每年不超过1000万元,连续支持五年”、第14页第4行“设立基础研究国际合作专项”、第15页第7行“建立基础研究投入稳定增长机制”、第15页倒数第10行“省财政给予捐赠额10%的奖励”,建议删除。理由:《集中财力办大事财政政策体系》已经省政府常务会议、省委财经委审议通过,后续重在落实,《征求意见稿》中有关科技投入政策建议与之做好衔接,用好用足现有政策。

不采纳

刘鹤副总理在西湖大学调研座谈时,明确提出加大基础研究经费支持,加强基础研究国际合作,加快基础研究体制机制创新。文件中提出的相关举措是我省加强基础研究布局的重大突破,是加快基础研究体制机制创新的重要举措。北京、上海、广东、福建等地都已纷纷出台支持省实验室、新型研发机构等政策,取得了很好成效,我省更需超常规地加大支持力度,迎头赶上,实现领跑并跑。

第11页倒数第3行“经认定通过的新型研发机构,纳入省属科研院所管理序列,在承担各类科技计划、人才引进、创新载体建设、科技成果转化收入分配、进口科教用品免税等方面享受企事业单位同等待遇和扶持政策”一句,建议修改为:“新型研发机构管理和支持政策另行制定办法”。理由:新型研发机构缺乏定义、范围、认定、管理等明确条款,企事业单位同等待遇和扶持政策表述过于广泛,原表述不够严谨。

不采纳

基础类新型研发机构是基础研究的生力军,多个省市都已出台相关办法,加大支持力度。我厅也已起草《新型研发机构暂行管理办法》,作为实施意见配套办法,对新型研发机构定义、范围、认定、管理等进行明确。先在实施意见中做简要表述,再通过具体管理办法细化落实,更有利于加快推进新型研发机构建设工作。

第14页第1行“按照国际科学基金资助金额的适当比例提供协同资金支持”一句,建议修改为:“鼓励我省高等院校、科研院所按照国际科学基金资助金额的适当比例提供协同资金支持”。理由:缺乏主语,原表述不够严谨

采纳


第15页第10行“通过完善财税、金融等方面的政策措施”一句,建议修改为:“通过完善科技、财税、金融等方面的政策措施”;同时,责任单位建议增加省地方金融监管局。理由:科技计划倾斜支持企业科技创新,完善科技政策能有效激发企业建立联合基金积极性;按照部门职责分工,金融政策由省地方金融监督局协调。

采纳


第15页第13行“积极落实基础研究捐赠支出依法依规税前扣除政策,企业等对基础科学研究的捐赠,按规定享受所得税税前列支”一句,建议修改为:“积极落实企业等对基础科学研究的捐赠支出依法依规税前扣除政策”。理由:原表达略有重复。

采纳


第16页第2行“科研单位预算执行进度考核时,对基础研究项目资金区别对待”一句,建议删除。理由:目前在单位执行率考核时,对科研项目资金已经区别对待,包括基础研究项目资金。

采纳


9

省人力社保厅

无意见



10

省外事办

“(二十二)加大杰出科学家和海外高层次人才引进力度”的责任单位,加入省外办(省港澳办)。

采纳


11

省市场监管局

无意见



12

省统计局

无意见



13

浙江省税务局

无意见



14

省地方金融监管局

无意见



15

杭州海关

无意见



16

浙江大学

在“总体目标”“打造高能级基础研究平台和科学设施体系”中,增加“支持浙江大学脑与脑机融合前沿科学中心建设,将其打造成具有国际‘领跑者’地位的脑科学研究高地”,建议增加在“……建立新型研发机构 100 家”前;“支持西湖大学打造生命健康世界科技创新高地主平台”,建议修改为“支持西湖大学打造在结构生物学领域”;建议将“取得一批具有世界影响力的原创性科研成果”中,生命健康领域增加“合成生物学”“精准育种”“传染病防治”“生态文明”等领域,在“新材料”领域之后增加“新能源”领域。

部分采纳

经跟浙江大学沟通,增加“支持浙江大学打造具有国际‘   领跑者’地位的基础研究高地”表述。为贯彻落实省政府西湖大学建设工作专题会议精神,经省政府同意,省科技厅、财政厅联合出台《关于支持西湖大学打造生命健康世界科技创新高地主平台的意见》,因此关于西湖大学的表述不做修改。生态文明不能简单纳入生命健康领域范畴,不宜增加。

第四点“优化基础研究支持体系”中,建议删除“面向全国发布前沿科学问题”语句。该语句前后不连贯,且区域创新发展基金由国家基金委发布指南与实施,非我省科技计划。“从基础前沿、重大关键共性技术到应用示范进行全链条创新设计”,该句体现的是国家重点研发计划项目特征,非国家基金区域创新发展基金特征,请斟酌“应用示范”是否合适。

采纳


第六点“培育布局重大科技基础设施(装置)项目”,建议加入之江实验室即将启动建设的“超级智能计算系统”。

采纳


第八点“培育建设国家重点实验室”,建议“结合国家重点实验体系重组”,据悉可能打破现有按学科类、企业类和军民共建类等进行分类的体系;建议对现有的我省国家重点实验室给予经费和政策支持。

不采纳

国家重点实验体系重组具体方案尚未明确,为尽快推动在浙国家重点实验室数量和质量跨越式发展,根据国发〔2018〕4号,参照现有体系加强建设国家重点实验室更具现实可行性。如国家重点实验室体系出现重大调整,在具体落实中可以相应调整。

第九点“建设浙江省实验室”,建议将“依托原始创新能力、......每年一亿元的资金支持。”修改简化为“按照主动设计、联合组建和引进新建等多种方式,建设总数不超过10家的浙江省实验室,每个实验室给予连续五年、每年一亿元的资金支持。”

不采纳

建设浙江省实验室,是我省基础研究的重大突破,非常有必要在实施意见中对建设模式做简要阐述,进一步体现可操作性。

第十一点“着力培养中青年科研人才”中,除提高青年基础研究人才的支持比例外,建议继续加强青年基础研究人才的财政资金支持力度,以鼓励其开展更多原创性的基础研究成果。

采纳


第十二点“引进培育高层次基础人才团队”中,对科研团队“实施长周期持续滚动的支持方式”,建议明确支持对象为引进或我省现有的科研团队。

采纳


第十三点“发挥高校知识创新主力军作用”中,建议将支持中法航空大学建设列在我省现有高水平大学之后;   “到2020年共安排4-5亿元额度的专项经费”,该部分仅提及对西湖大学投入的专项科研经费,未提及对其他高校科研院所的专项科研经费支持,建议统一明确财政经费支持的额度或统一不写财政经费。

部分采纳

对西湖大学的支持具有重要的示范效应,因此有必要在实施意见中对其专项科研经费支持予以明确,建议保留。

第十五点“引育基础研究类新型研发机构”中,提及“支持......世界500强企业和外资研发型企业、国(境)外一流高校院所....... 来浙设立独立法人性质的新型研发机构”,对其进行政策扶持,并进行研发经费的财政后补助。如是外资或涉外机构,易引起知识产权纠纷、重大科研成果流失等情况,请予斟酌。

不采纳

基础研究更应加强国际合作交流。从实践看,关键是引育和支持过程中要依法依规,遵循有益的国际惯例,注重知识产权和科研成果保护,保护双方的合法权益,而不是简单的不予支持。

第二十四点提及“基础研究项目人力资源成本费按最高不超过该项目经费的60%执行”,此处的人才资源成本是指劳务费还是间接经费中的人员绩效?如是劳务费,与现行的管理办法是否有冲突。根据现有省级财政科研项目资金管理的相关规定,简化预算科目编制,对劳务费比例不设限定。参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等,均可开支劳务费。如是间接经费,目前我省基础研究项目如省自然科学基金项目,其间接经费为总额的30%,项目组成员绩效根据单位和项目执行实际情况列支。

采纳


17

省农科院

在“总体目标”中,“打造高能级基础研究平台和科学设施体系。”建议将创建浙江省实验室从10个的指标升级到20个。

不采纳

建设浙江省实验室作为我省基础研究布局的重大举措,数量指标不宜过多,更有利于把握质量。

18

之江实验室

关于“(六)培育布局重大科技基础设施(装置)项目”, 建议整体内容修改为:“依托浙江大学、之江实验室、阿里达摩院、西湖大学、北航杭州创新研究等单位,加快推进超重力离心模拟与实验装置建设,培育新一代工业控制系统信息安全科学装置、超大规模智能计算大科学装置、新一代人工智能开源开放大科学装置、量子精密测量与传感大科学装置项目。对特别重大的科技基础设施(装置)项目,采取‘一事一议’方式给予支持。”  

采纳


关于“(七)推进之江实验室争取国家实验室布局”,建议整体内容修改为:“在之江实验室内布局成立人工智能省级实验室和网络信息省级实验室,并由之江实验室牵头实施人工智能和网络信息领域的省重大科技专项,深度参与省内人工智能和网络信息领域的重大示范工程。支持之江实验室适时设立海外研发分支机构。建立长期稳定的财政投入机制,支持浙江省金控公司、社会资本与实验室共同设立基础研发基金,为社会资本投入研发提供更多的税收等优惠政策,支持实验室成立基金会,拓展实验室多元化投入渠道。对之江实验室员工给予所得税补偿,使其实际收入接近税前收入。支持之江实验室与高等院校、科研院所联合培养硕士、博士研究生,争取获得自主招生资格。”

不采纳

相关内容与实施意见整体框架不一致,在另行制定的《关于加快之江实验室建设的意见》中体现更为妥当。

关于“(二十二)加强基础研究统筹协调”,在原内容基础上,建议增加以下内容:“大力增加省自然科学基金的投入,提高省自然科学基金对重大/重点项目的支持力度。推动省自然科学基金委与国家自然科学基金会深度合作,在数字经济、生命健康等重点领域设立一批区域联合基金。加强我省基础研究的顶层设计,细化研究方向布局。围绕各研究方向,由省自然科学基金委联合省内相关优势单位共同谋划重大/重点基础研究项目,联合发布项目指南。”

不采纳

相关内容在文件中已体现。

19

清华长三角研究院

无意见



20

杭州市

无意见



21

宁波市

无意见



22

温州市

无意见



23

湖州市

无意见



24

嘉兴市

无意见



25

绍兴市

无意见



26

金华市

无意见



27

衢州市

“(五)优化基础研究布局和结构”中,“引导基础研究资源向大都市区中心城市和大湾区重点集聚区布局”,建议修改为“支持基础研究资源向大都市区中心城市、大湾区重点集聚区和大花园核心景区布局”。

相关内容已删除。


28

舟山市

无意见



29

台州市

无意见



30

丽水市

无意见



《关于全面加强基础科学研究的实施意见(征求意见稿)》,在意见征集期间,未收到公众意见。


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