答复意见:

浙科办提〔2019〕151号

浙江省科学技术厅

关于省政协十二届二次会议第82号提案的答复

民建省委会：

贵党派在省政协十二届二次会议上提出的第82号提案《关于加强关键核心技术攻关抢占产业技术制高点的建议》收悉，非常感谢你们对科技创新工作的关心和支持。提案所指出的我省产业关键核心技术发展中存在的问题客观精准，提出的建议重点突出、针对性强，对进一步完善我省关键核心技术攻关组织工作具有重大的指导意义。经我厅会同省财政厅深入研究，现答复如下：

一、工作推进情况

习近平总书记指出，要牢固树立“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来”的思想。为贯彻落实中央和省委、省政府重大决策部署，积极应对中美贸易摩擦带来的技术断供、全球产业链破坏等可能影响，防范化解重大安全风险，我厅将“卡脖子”关键核心技术攻关作为重中之重，采取了一系列措施。

（一）全产业链梳理关键核心技术清单。发动全省科技系统和高校院所，按照“问题清单、项目清单、责任清单”的要求，全面开展技术需求调查，厘清“卡脖子卡在哪里、攻关目标是什么、省内优势单位和国际对标单位是谁、拿出什么标志性成果”等问题。截至目前，我厅已征集了950个技术需求，并梳理出需要攻关的35个技术领域、141个主攻方向的“卡脖子”关键核心技术清单，主要集中在网络信息、高端设备与工艺、高性能材料、关键零部件、生物医药领域。同时，积极对接国家有关部委，一方面提出我省有基础、有能力承担的人工智能专用芯片、新一代存储（控制）芯片等10项国家层面“卡脖子”技术和迫切需要进一步攻克提升，且我省有能力组织攻关实现突破的关键核心技术，积极承接国家攻关任务。另一方面，对有可能列入国家清单范围的我省需要解决的技术问题，主动加强对接和争取，力争通过举国体制加以解决。

（二）明确关键核心技术攻关总体思路。按照“企业主体、政府支持、多方协同、上下联动”的组织实施方式，形成“卡脖子”关键核心技术攻关的新型举国体制。具体而言：一是企业主体。紧贴企业需求，提出迫切需要解决的关键核心技术问题；同时充分发挥企业创新主体作用，由优势企业牵头开展技术攻关。二是政府支持。强化政府组织协调和系统谋划，切实加大政策支持和服务保障力度，促进全产业链上下游的协同推进。三是协同联动。坚持产学研协同、国家和省市县联动，利用举国体制，集成研发攻关力量。四是远近结合。按照“急用先行”的原则，优先部署有可能断供的关键核心技术研发和国产化替代。同时超前部署我省有优势、战略作用明显的技术领域，主动抢占技术制高点。在组织项目攻关的同时，注重企业创新能力和创新体系建设，促进可持续发展。五是遵循规则。严格按照国际规则，组织研发攻关活动、落实企业扶持政策，防止新的贸易风险。

（三）确定关键核心技术攻关的工作目标。紧紧围绕6大重点领域，强化点链结合、靶向攻关，尽快取得一批标志性成果，实现主要产业关键核心技术安全自主可控。近期（到2022年），每年组织实施150个省级重大研发项目，到2022年攻克30项“卡脖子”关键核心技术，有效解决企业急迫的技术断供问题。通过5年左右的努力，力争取得100项左右国际先进的标志性科技成果，培育100家左右具有核心技术竞争力的创新型领军企业，大幅降低我省产业发展对外技术依存度，提升产业全球竞争力。

（四）加快关键核心技术攻关任务部署落实。围绕目标任务，切实加强顶层设计、主动布局，集聚各种资源力量，加快落实研发攻关任务。一是对我省有能力攻关解决的关键核心技术，更多地采取定向择优委托、下达任务书等更加快速的方式，遴选组织优势力量开展技术攻关。在全省工业和信息化科技全球精准合作大会上，与浙江大学、西湖大学、之江实验室、清华长三角研究院、中科院宁波材料所、北航杭州研究院、阿里巴巴达摩院等重点高校院所、新型研发机构签订了关键核心技术攻关任务书，强化责任落实。二是对我省尚没有足够力量解决的技术难题，研究分析国内外有能力解决的企业和研发团队，形成“全球精准对接目录”，开源集聚攻关力量。

二、下一步工作打算

针对我省关键核心技术发展过程中存在的企业研究能力薄弱、政府支持缺乏主导性、关键技术供给不足等问题，我们将紧紧围绕省委、省政府关于实施数字经济“一号工程”和打造两大科技创新高地的工作部署，聚焦事关国家安全和浙江经济社会高质量发展的重大科技任务，加强顶层设计，集聚优势创新资源，组织力量开展关键核心技术攻关，为强化我省战略科技力量，促进经济高质量发展和“两个高水平”建设提供支撑。

（一）加强顶层谋划设计，聚焦重点开展技术攻关

一是梳理技术清单。进一步完善“卡脖子技术清单”梳理机制，建立“卡脖子技术”常年征集、定期梳理、及时研究落实的工作机制，充分调动市县、企业和高校院所作用，及时提出明确的细分项目技术领域、应用范围、量化的核心技术指标和目标产品，以及抓落实的具体责任分工。进一步深化“卡脖子”技术攻关专项行动，作为科技项目攻关和资源配置的重中之重，切实加大多元投入力度，形成协同攻关的强大势能。同时，从全省层面定期分析情况、协调解决突出问题，及时总结好的经验、好的做法，形成“比学赶超”的良好氛围。

二是强化主体作用。构建创新联合体，以全产业链关键核心技术突破、战略创新产品开发为目标，以企业为主体，加强协同攻关，实现企业上下游、高等学校和科研机构等在战略层面有效结合，合力突破关键核心技术。发挥创新优势平台作用，探索采取“一揽子”扶持方案，统筹资源支持浙江大学、西湖大学、之江实验室、清华长三角研究院、中科院宁波材料所、北航杭州研究院、阿里达摩院等优势高校院所、新型研发机构与企业建立创新联合体，开展关键核心技术攻关。

三是实施重大项目。围绕数字经济“一号工程”，突出“互联网+”和生命健康两大世界科技创新高地，瞄准解决产业发展核心技术“卡脖子”问题和防范化解科技领域安全重大风险两大目标，在迭代梳理“卡脖子技术清单”和“精准对接目录”的基础上，组织实施省重点研发计划，努力掌握一批事关我省产业竞争力的关键核心技术，开发一批战略性标志产品，力争形成先发优势。2019年将率先启动数字经济、生命健康2个重大科技专项，实施300项以上省级重点研发计划项目，将80%以上的项目和经费配置到“卡脖子”技术攻关。

（二）深化科技体制改革，引导激发各方积极性

一是改革绩效评价机制。把提升绩效作为根本，以取得原创性、标志性、引领性成果为导向开展关键核心技术攻关，从重数量、重过程向重质量、重结果转变。在项目验收过程中，限制提交评价的论文、专利数量，突出代表性成果和项目实施效果评价，对取得标志性成果的项目，在真实性审查的基础上，简化验收程序。同时，绩效评价作为评审立项、资源分配、评定职称、收入分配、表彰奖励的重要依据，以及相关研发、管理人员和项目承担单位业绩考核的参考依据。

二是探索管理权限下放。推行首席专家负责制，在项目组织、实施过程中，项目负责人可自主调整研究方案和技术路线、自主组建科研团队、自主安排科研经费中的直接费用，赋予科研人员更大的人财物自主支配权和技术路线决策权。对创新绩效明显、科研诚信良好的单位，开展项目经费使用“包干制”试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。高校院所可制定管理办法，简化科研类差旅费、会议费审批、报销流程。

三是建立容错纠错机制。合理区分试探试错、改革创新、推动发展的无意过失与明知故犯、失职渎职、谋取私利等违纪违法行为，对于在项目实施、成果转化等过程中勤勉尽责、未谋私利，但出现偏差失误、未达目标、造成损失的，可按规定对相关单位、责任人不做负面评价、予以免责，对通过努力未能达到项目实施目标的，不影响其他项目的申报、不影响科研诚信，鼓励科研人员大胆设想、挑战未知。

四是改革遴选机制。优化科研项目形成机制，项目指南编制由科技部门牵头，优势企业、行业专家、相关部门及地方、产业界、学术界、投资界等共同参与，提高科学性、前瞻性。强化省市县三级联动和部门间协同，市县可围绕地方和产业发展的关键技术攻关需求，提出重大科研项目建议，省市县共同出资组织实施。建立重大研究任务定向委托制度，瞄准突破“卡脖子”技术问题的项目和重大关键共性技术攻关项目可通过定向择优方式，经专家论证会后确定承担单位，探索通过举荐制等多种途径完善非共识项目评审与立项机制，进一步强化技术攻关的时效性。

（三）加强技术预见研究，科学规划产业发展路径

一是强化工作支撑。进一步发挥省科技发展咨询委员会多领域专家的作用，定期举办技术预见学术会议，开展国际学术交流，形成科技界广泛的参与机制，定期向管理部提出技术预见建议，及时发布具有价值的研究成果。进一步提高技术预见的科学性、目标性和跨学科性，为关键核心技术攻关提供专业、精准的建议。

二是加强国家对接。今年2月，第六次国家技术预测正式启动，科技部围绕信息、生物、能源等16个重点领域进行评估和研判。我省将在产业技术评价与预测合作研究等方面加强与科技部对接，聚焦国家和浙江发展的重大需求，从更高层面掌握技术发展趋势，通过开展技术预测，看准方向，找准短板，规划好未来发展的路线图。

三是深化产业地图研究。“十三五”以来，我省积极开展基于技术预测和产业地图的产业竞争情报研究，已完成20余个产业的研究，制订了《产业地图工作手册》，建成包括精准医疗、机器人、动力电池、3D打印等12个产业的产业地图系统。下一步，将继续收集重点产业数据，综合运用大数据、人工智能等技术手段，加强对已有重点产业的持续跟踪，适时掌握产业技术发展的热点和前沿。

（四）加大财政扶持力度，形成多元化投入格局

一是加大项目研发投入。到2022年，省财政每年新增投入2.5亿元，专门用于关键核心技术攻关的省重点研发计划。2019—2022年，省财政计划共安排54亿元专项资金，预计到2022年专项规模超17亿元，重点聚焦新一代信息网络技术、集成电路及高端芯片、人工智能、智慧交通、精准医疗等事关我省产业发展重大项目，着力解决制约我省新兴产业发展和公共领域的重大关键核心技术问题，预计带动市县投入40亿元以上，引导企业和各类创新主体研发投入超过300亿元。对于承担国家攻关任务的，按要求给予配套支持。

二是强化科研平台支持。支持之江实验室争取布局国家实验室，支持西湖大学打造生命健康世界科技创新平台。加快启动建设省实验室，优化实验室建设体系，到2022年建成国家级科技创新基地达到40个以上，创建浙江省实验室10个。引育基础研究类新型研发机构，壮大基础研究力量，到2022年建立100家新型研发机构。完善“1+X”财政支持方式，探索采取事前支持+事后补助相结合、差异化的支持方式，支持产业创新服务综合体建设发展。

三是引导社会资本投入。充分发挥总规模20亿元的创新引领基金的作用，引导金融资本、民间资本、地方政府和其他投资者等社会资本投入超过60亿元，用于投资符合条件的关键核心技术研发和成果转化项目，以及数字经济、新材料、新药创制等新兴产业领域的种子期、初创期科技型中小微企业和高新技术企业。目前，第一批子基金候选项目即将由产业基金管委会审批后进入尽调阶段。下一步，将加快推动子基金的设立并尽快实现实质性投资。此外，还将推动科技金融产品和服务创新，通过投贷联动试点、科技保险等方式引导社会资本支持关键核心技术研发及其产业化。

最后，衷心感谢你们对科技创新工作的关心和支持，并希望在今后的工作中继续建言献策，共同推进创新强省建设和经济社会高质量发展。

联系人：省科技厅规划处 夏昶祺，057********73。

浙江省科学技术厅 

2019年8月12日