答复意见:

浙江省科学技术厅关于省政协十二届二次会议第140号提案的答复

浙科办提〔2019〕150号

省侨联：

您在省政协十二届二次会议提出的第140号提案《着力提升我省民营企业科技创新能力 打造更多具有全球竞争力的世界一流企业》收悉。经我厅会同省财政厅、省发展改革委等部门研究，现答复如下：

浙江作为民营经济大省，民营企业已成为经济社会发展的重要引擎和中坚力量。一直以来，省委、省政府高度重视民营企业发展，为深入贯彻落实党中央“两个毫不动摇”的要求和习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，2018年底由两办联合印发了《关于进一步促进民营经济高质量发展的实施意见》，《意见》把提升民营企业科技创新能力摆在了首要位置。近年来，省科技厅以实施科技新政为主线，着力构建“产学研用金、才政介美云”十联动创新创业生态系统，聚焦“高质量、竞争力、现代化”，深入实施创新驱动发展战略，重点做好“五个一批”，为促进民营企业科技创新发展，引领民营经济高质量发展提供科技支撑。

一、科技支撑民营企业高质量发展主要举措和成效

（一）落实一批政策激发内生动力。全面落实国家和省级支持民营企业创新发展的财税政策，激发企业创新发展的内生动力，引导民营企业加大投入提升创新水平。一是落实企业享受研发费用加计扣除政策。2017年，全省享受研发费用加计扣除政策企业13737家，加计扣除额609.8亿元，增长52.5%，预计全省企业2018年研发费加计扣除额可达915亿元。二是落实高新技术企业税收优惠政策。全省高新技术企业95%以上是民营企业，2017年全省高新技术企业享受所得税优惠合计130.29亿元，同比增长29%，2018年高新技术企业预缴环节享受减免税123亿元。三是落实研发经费补助奖励政策。重点抓好规模以上企业研发经费支出占主营业务收入比重排名500强企业的1.6亿元奖励资金的拨付到位，引导企业加大研发投入，提升研发能力。四是落实科研项目政策。将2019年省级重点研发计划项目经费等11.7亿元科技专项补助资金及时下拨企业，支持民营企业开展重点科技攻关，提升创新水平。

（二）帮扶一批企业服务创新需求。健全完善“服务企业服务群众服务基层”常态化制度化工作机制，聚焦民营企业创新发展需求提供精准服务。一是启动实施服务科技企业“百千万”行动，组织百家高校院所和创新载体，动员千名科技人员和团队，服务万家科技企业。二是深入实施公众创业创新服务行动。省市县三级联动推广应用普惠性创新券，支持各类创新载体为企业和创业者提供合作开发、科技评估、技术查新、测试分析、产品设计、技术培训等服务，逐步实现“即领即用、见票即兑”。截至2019年5月，全省累计发放创新券达到26.2亿元，共有23234家企业通过创新券向2906家创新载体购买各类科技服务96009次，其中有761家企业使用创新券0.5亿元，在长三角地区其他科研机构购买服务3077次。三是深入实施发明专利产业化行动。帮助民营企业将技术含量高的发明专利加快转化为现实生产力。

（三）攻克一批难题强化创新能力。技术创新是民营企业增强活力和发展壮大的源泉，通过重大科研项目实施、研发平台建设等支持民营企业攻克一批技术难题，加快健全完善以市场为导向、企业为主体、产学研紧密结合的创新体系。一是支持关键核心技术攻关。贯彻落实高兴夫副省长在全省推进高新技术产业高质量发展座谈会的重要讲话精神，在第一批梳理出的6个重点领域、35个技术领域和141项主攻方向的基础上，加强顶层设计和机制创新，今年凝练实施150项以上由民营企业牵头的关键核心技术重大攻关项目，帮助解决企业高质量发展的技术安全风险问题，提振企业发展信心和竞争底气，推进产业向价值链高端攀升。二是加强企业研发机构建设。支持规模以上工业企业研发活动、研发机构、发明专利全覆盖，积极争创国家级创新载体，持续产出创新成果，显著提升创新能力。围绕产业链打造创新链，鼓励和支持创新能力强、研发基础好的高新技术企业和创新型领军企业建设省级重点企业研究院，科技新政提出到2022年新建设50家重点企业研究院。目前，全省已在电动汽车、新材料、高端装备制造、大数据、云工程与云服务、信息经济和医疗器械等25条新兴产业链建设重点企业研究院251家，省财政累计资助15.1亿元，带动企业科技投入90多亿元，带动全省经济结构的优化升级。

（四）撬动一批杠杆优化金融服务。发挥财政科技投入“四两拨千斤”的杠杆作用，撬动全社会加大对民营企业科技创新的投入和支持。一是全面发挥省创新引领基金作用。引导社会资本建立科技“大基金”，争取国家科技成果转化引导基金在我省设立子基金，积极推动与国家基金委共同设立区域创新发展联合基金，加大对高成长民营科技型小微企业的投资。二是推动科技金融产品和服务创新。支持天使投资、创业风险投资发展，建立风险补偿机制，加大信贷支持力度，通过投贷联动试点、科技保险、科创板上市等方式培育科技金融生态，帮助民营科技型中小企业特别是初创企业纾解“融资难、融资贵”问题。

（五）布局一批平台强化实体支撑。集聚各类创新资源布局建设各层次、高能级的创新平台，打造更具活力的产业创新生态系统，为民营企业创新发展支持实体经济提供全方位创新服务。一是布局建设高能级创新平台。发挥国家自主创新示范区、高新区、科技城、科创大走廊、产业创新服务综合体等各类创新平台载体在集聚科技创新要素、提供公共创新服务等方面的作用，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，服务好民营企业科技创新。二是运用“互联网+”技术开放共享各类创新资源。加快建设“科技创新资源地图”，整合共享长三角地区20000台以上大型科学仪器和1000个省部级以上重点实验室（工程技术中心）、创新服务平台等科技服务资源，加快建设覆盖全省科技系统的“科技大脑”，全面提升民营企业获得科技资源的便捷性，降低企业创新创业成本。三是加快形成覆盖创新创业全链条的科技服务体系。支持科技企业孵化器、大学科技园、众创空间等孵化机构为民营科技型中小企业提供创业辅导、企业融资等社会化、市场化服务，并按照国家和省有关规定享受优惠政策。

二、支持LHD项目情况

近年来，我厅重点支持大功率潮流能发电关键技术，对林东领衔的LHD海洋发电项目给予了高度关注、持续支持及精准服务。“5兆瓦模块化大型海洋潮流能发电机组研究”“双向潮流能高效发电装置开发与应用-LHD模块化潮流能发电系统”先后列入省重大科技攻关项目给予立项支持，累计安排省级财政补助资金540万元。同时，积极支持林东新能源争取国家重大项目，LHD项目获国家海洋局立项支持，中央财政资助4500万元。目前LHD模块化潮流能发电项目研发和产业化进展顺利，一期试验1兆瓦模块（2个模块4台机组）于2016年7月27日正式下海安装运行，并于2017年1月通过专家验收；2017年5月25日开始，该1兆瓦发电机组实现全天候发电并网，该项目形成了潮流能利用15个技术群组合的技术系统，核心技术均拥有自主知识产权，申请国内外专利58项，已授权国际发明专利6项。截至目前，并入国家电网超25个月，稳定发电并网运行时间打破世界纪录。由我厅推荐的林东新能源科技股份公司在2016年全国创新创业大赛新能源与环保组行业总决赛中获得桂冠，今年6月13日全国双创周开幕式上，李克强总理亲临LHD项目展台了解进展项目情况，并对项目寄予高度期望。

三、下一步打算

针对您提案中提出的建议，我厅将重点做好以下几方面工作：

一是支持加大核心关键技术攻关。聚焦潮流能领域“卡脖子”技术，重点围绕新型潮流（潮汐）电站发电机组研制、发电设备关键技术研究、水轮机组定型与标准化及防腐防污技术等领域开展科技创新，加强顶层设计组织实施重大科技攻关，力争关键核心技术取得突破。继续加强同科技部沟通，争取将该项目上升为国家战略技术，并充分发挥之江实验室“一体两核多点”优势，将LHD项目纳入到“多点”管理。

二是支持企业研发机构建设。以实施科技新政为主线，围绕产业链布局创新链，支持以LHD海洋能大型实验室为主体建设重点企业研究院等研发机构，健全产学研一体化创新机制，拉长做强产业链。会同省级有关部门，积极争取国家级研发平台。

三是支持人才流动创新机制。为更好发挥浙江大学国家高层次人才创新创业基地的作用，省委组织部、省人社厅和浙江大学于2011年联合印发了《浙江省海外高层次人才浙江大学工作驿站聘用人员管理办法（试行）》，支持鼓励在海外工作、学习或创业，拥有自主知识产权或掌握核心技术，愿意到浙江省自主创办企业或到企事业单位从事创新工作的高层次人才通过人才驿站解决人事关系和企业待遇的矛盾。据了解，省内其他高校如浙江工业大学、宁波大学也有类似政策。我厅将会同省级有关部门积极推进该项政策的落实落细，切实解决企业引进高端人才难的问题。

四是深化“三服务”活动。加强政策宣讲服务，推广应用企业研发项目信息管理系统，帮助企业落实享受高新技术企业所得税减免、企业研发经费加计扣除、创新券等优惠政策，引导企业加大研发投入，切实发挥创新主体作用。商请省发改委牵头协调国家发改委价格司，参照英国扶持潮流能研发的电价政策，尽快确定扶持上网电价，给予支持。

感谢您对我省科技创新工作的关心和支持，期望在今后的工作中继续积极建言献策，共同推进我省经济社会发展。

联系人: 省科技厅高新处 李易

电  话：0571-87054033（兼传真）

邮  箱：liyi@zjinfo.gov.cn

邮  编：310006 

浙江省科学技术厅

2019年6月 27日