答复意见:

浙科办建〔2020〕157号

浙江省科学技术厅

关于对省十三届人大三次会议杭69号

建议的答复

蔡玉群代表：

您在省十三届人大三次会议上领衔提出的杭69号建议《促进基层事业单位、中小企业科技创新成果转化的建议》收悉，现答复如下：

一、关于鼓励事业单位科研人员离岗创业的建议

2016年,省委组织部、省人力社保厅出台了《浙江省鼓励支持事业单位科研人员离岗创业创新实施办法（试行）》（浙人社发〔2016〕134号），明确事业单位在编在岗科研人员，只要拥有科研成果、科研项目、科研技术，自愿到省内企业去从事科技研究、科技开发、科技服务或在省内创办企业，不限岗位、不限学历、不限职称，均可以申请离岗创业创新，最长可保留人事关系6年。截至目前，全省共有342名事业单位科研人员，其中不乏基层事业单位科研人员经批准离岗，从事成果转化等创新创业活动。累计取得科研成果689项，获得专利308个，创造产值51.5亿元，创办企业117个，带动就业53.4万人。

另外，2015年出台的《浙江省人民政府关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》，明确事业单位在编在岗科研人员携带科研项目、成果或技术到省内企业从事科技研究、科技开发和科技服务或省内创办企业，距法定退休年龄不足5年（含5年）且工作年限满20年或工作年限满30年的，允许按干部管理权限提前办理退休手续，对职称、学历等不作硬性要求。

下一步，省人社厅将积极研究兼职和离岗创业“升级版”政策，加大鼓励支持力度，进一步减少单位和个人的“后顾之忧”。对取得突出经济社会效益的兼职和离岗案例加大挖掘宣传力度，通过典型示范，积极营造鼓励创新创业的良好氛围。加强对各地、高校院所政策执行的跟踪指导，积极引导事业单位科研人员到基层、乡村、中小企业等创业创新，最大限度发挥事业单位人才和技术资源优势，推进产学研有机融合。

二、关于鼓励中小企业科技创新的建议

省科技厅高度重视支持中小企业创新发展，通过政策组合拳，提升企业创新能力。一是先后制定发布了《关于服务科技型中小企业加快创新发展的通知》《科技服务企业“百千万”行动计划》，从对接匹配企业技术需求、降低中小企业创新成本、加强科技政策宣传培训、促进科技创业孵化等方面开展精准服务，全省250家省级产业创新服务综合体、重点实验室、科研院所等各类载体，累计派出科研人员2万人次，服务企业12万家次，征集企业技术难题1.6万个、解决8379个。二是2019年新认定高新技术企业4860家，新认定备案科技型中小微企业12779家，新认定省级高新技术企业研发中心623家。三是在全省推广应用“企业研发项目信息管理系统”，已有2万多家企业使用该系统，享受加计扣除额370多亿元。2019年全省创新券累计发放达到23.8亿元，使用达到15.7亿元，兑付达到11.6亿元，共有2581家载体为22115家企业提供各类科技服务89844次。四是会同省有关部门实施科技企业“融资畅通工程”，截至2019年末，浙江辖内银行业（不含宁波）共服务科技型企业3.7万户，贷款余额5686.8亿元；推出“科技贷”试点、推广知识产权质押等科技金融新产品、新服务。将科技型企业股改行动纳入“凤凰”行动实施重点，摸排100家重点后备企业，推动在科创板上市，目前已上市9家。设立50亿元凤凰主题资金，引导各类股权投资机构加大对科技型企业支持。启动运营省创新引领基金，完成第一批、第二批子基金（申报106家、67家）征集工作，预计财政总投资9亿元左右，带动社会资本投入40亿元左右。

下一步，我们将加大对中小企业的扶持力度，一是深入实施科技企业“双倍增”计划，全面开展“百企创强、千企攀高、万企升级”行动，着力构建科技企业“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育机制。支持更多的中小企业建设省级重点企业研究院、企业重点实验室，不断提升企业核心竞争力。二是引导行业头部企业、高校院所与中小企业组建创新联合体，开展专业化协作配套；鼓励龙头企业向中小企业开放创新链和供应链，引导中小企业“专精特新”发展，建设产学研用结合、上中下游衔接、大中小企业协同的产业创新格局。三是将科技大市场和产业创新综合体服务重点向中小企业聚焦延伸，为中小企业精准对接高校院所技术资源、金融机构资金资源、中介机构服务资源，搭建中小企业产学研合作的网络平台。四是鼓励高校院所加快资源下沉，选派优秀科技人员和创新团队对接企业开展技术服务，帮助中小企业凝练技术需求，突破技术短板，开展技术攻关合作，促进创新链和产业链精准对接。五是加大科技金融服务力度，推动大中型银行下沉服务重心，着力加大民营小微企业首贷户拓展力度。扩大科技信贷投放规模，创新金融产品和服务模式，推广和深化动产抵押、生物活体抵押、知识产权质押等金融服务。

三、关于加强政策宣传的建议

前期，我厅高度重视创新政策宣传培训,2019年围绕《浙江省促进科技成果转化条例》“科技新政”50条、推广应用企业研发项目管理系统等惠企科技政策，举办巡讲21场次，培训企业负责人和科技管理部门负责人6000多人次, 实现设区市全覆盖，培训人数同比增长50%。

下一步，我们将以线上线下相结合的方式，进一步加大对《浙江省促进科技成果转化条例》和《浙江省鼓励和支持事业单位科研人员离岗创业创新实施办法》等重点政策宣讲服务；结合“三服务”、调研考察等活动，对基层事业单位和中小企业进行面对面沟通和宣讲政策，提高科研人员的创新意识和成果转化意识。

以上是具体办理意见。再次感谢您对我们工作的信任，欢迎您再提宝贵意见。

联 系 人：省科技厅成果转化处  卢顺平

联系电话：0571-87054045   

传    真：0571-87054677

邮    编：310000

浙江省科学技术厅

2020年6月17日