答复意见:

浙科提〔2022〕186号

浙江省科学技术厅

关于省政协十二届五次会议63号提案的答复

台盟省委会：

贵单位在省政协十二届五次会议上提出的第63号提案《壮大技术市场 助力民营经济科技自立自强》收悉，我厅与相关部门进行了沟通，现答复如下：                   

一、前期工作开展情况

近年来，在科技部和省委省政府部署要求下，我省大力推进技术市场建设和科技成果转化，探索出了一条具有浙江特色的技术市场发展路径和企业成果转化路径。2016年获批全国唯一的全省域国家科技成果转移转化示范区，2021年以优秀等次通过验收。

（一）持续完善技术市场体系构架。充分发挥浙江民营经济和市场体制机制优势，持续推进中国浙江网上技术市场建设，完善“互联网+科技成果转移转化”的机制模式。目前中国浙江网上技术市场已实现11个地市和90个县（市、区）全覆盖，建成线下实体科技大市场59家，与福建、新疆、西藏、海南等地建立了市场化合作机制。去年以来，迭代升级建设中国浙江网上技术市场3.0，重塑“统分结合、开放协同”的体系架构，由省科技厅下属事业单位牵头网上技术市场的统一运营；激活覆盖各个市县的技术分市场工作力量，优化考核激励、明确工作职责、提升专业水平，重构省市县贯通的工作网络；与行业部门、专业机构共建行业技术分市场，实现资源垂直整合，目前已在农业、碳达峰碳中和、医疗卫生等领域开展试点工作。自上线试运行以来，已汇聚科技成果14177项、企业需求2499项，入驻机构321家，累计注册用户3000余个，累计访问量近7万次，平均日访问量1000余次。

（二）持续提升技术市场服务能力。按照技术要素市场化配置要求，充分发挥技术市场的价格发现功能，联动实施“招拍挂、股改投”6大技术要素市场化手段，强化技术、资本、人才、服务等创新资源的一体化配置，推动浙江企业R&D经费投入、R&D人员、研发机构、科技项目、申请和授权专利占全社会比重等5项指标持续保持90%左右的高水平，位居全国前列。一是将全国首创的“浙江拍”升级为支持协议定价、挂牌交易、竞价拍卖三种市场化定价方式，实现全流程电子化并上链存证，实现职务科技成果转化规范促免责。去年以来，“浙江拍”已撮合1304项成果完成交易，交易金额4.95亿元（协议定价3.2亿元、挂牌交易0.18亿元、竞价拍卖1.57亿元）。二是聚焦科技成果转化全生命周期，依托网上技术市场3.0汇聚了技术转移、科技金融、知识产权、检验检测、财税法律等9大类服务机构，已入驻316家服务机构、350名技术经纪人，持续优化科技成果转化服务生态。三是推动技术市场触角延伸到企业和行业，常态化征集企业、产业行业部门技术需求2499个，并以此凝练“尖兵计划”榜单132个、“领雁计划”榜单153个，纳入省重点研发计划予以支持。

（三）持续打造技术市场特色品牌。一是每年举办中国浙江网上技术市场活动周和中国创新挑战赛（浙江）。去年面向全省征集技术创新需求380项，185项需求成功对接，签约项目22项，意向合作金额达7565.8万元。二是充分发挥省高校院所技术转移联盟作用，以市场需求为导向，围绕科技成果转化全链条，推动各成员单位发挥积极作用，开展形式多样的产学研对接活动和项目路演，91家高等院校和科研院所、34家科技型企业、21家科技中介和创投机构先后加入联盟。三是协调推动长三角区域内5家国家科技成果转移转化示范区正式签订《长三角国家科技成果转移转化示范区联盟组建框架协议》，组建长三角国家科技成果转移转化示范区联盟，在科技成果高质量供给、成果供需精准匹配对接、成果转移转化生态构建、成果转移转化体制机制优化等方面加强协同合作。

二、下一步举措

（一）提升企业科技成果转化能力，激活“需求端”

一是依托网上技术市场探索建立企业需求、产业需求导向的产学研合作机制和利益分配机制，鼓励企业或科技中介机构凝练需求、发布需求、推送需求，鼓励高校院所技术转移机构揭榜需求、核实需求、匹配需求，推动高校院所科研人员和企业开展产学研横向合作，配套性建立完善中介服务贡献积分制度和利益分配制度，促进需求解决、能力变现、知识变现。二是聚焦山区26县转型升级和高质量发展需求，探索科技成果“转移支付”体系，推动高校院所成果以“先免费许可、后付费转化”的方式转化到26县企业，同步推动高质量人才、平台、项目转移下沉，实现科技资源向欠发达地区进行“二次分配”助力，共同富裕示范区建设。三是推动企业等技术需求方深度参与重点研发项目凝练和设计，常年公开征集、迭代梳理，滚动编制形成“以应用研究倒逼基础研究清单”“以基础研究引领应用研究清单”“国产替代清单”“成果转化清单”四张清单，形成真榜、实榜。借助“浙江拍”、创新挑战赛、路演大赛等平台，紧贴市场需求开展技术创新与转移转化活动。

（二）推动科技成果高质量供给，扩大“供给端”

一是充分发挥政府作为重大科技创新组织者的作用，瞄准未来科技和产业发展的制高点，聚焦重点领域和战略性产品，部省联动实施一批国家研发计划重点专项，集聚资源集中攻关，形成一批支撑国家科技自立自强、引领三大科创高地建设的标志性成果。二是围绕关键环节补齐短板，实施“尖峰、尖兵、领雁、领航”攻关计划，加快取得一批填补空白、引领未来的重大成果。改革重大科研攻关项目立项和组织实施方式，综合运用“公开竞争”“定向委托”“揭榜挂帅”“赛马制”“联合制”“军令状制”等多种项目组织模式，吸引全球高端人才团队来浙开展核心研发活动、转化科研成果。三是发挥高校院所重大科技突破的生力军作用，加强基础前沿探索和关键技术突破，提升高质量成果供给能力。引进国内外一流的大院名校、共建创新载体，建设关键共性技术研发基地，推进科教融合、产教融合，支持行业特色高校面向地方需求开展应用技术研究。

（三）优化科技成果转化服务，做强“服务端”

一是以数字化改革为牵引，持续完善中国浙江网上技术市场3.0功能，做强做大“浙江拍”品牌，加快完善科技成果转移转化生态，构建各类创新主体协同，线上线下结合，覆盖全省、服务长三角、辐射全国、链接全球的技术交易体系和服务体系。二是鼓励高校以设立内设机构、与地方联合设立专业化机构、全资设立公司等多种方式建立技术转移机构，加快社会化技术转移机构专业化发展，为高校和企业提供全链条服务。加强国家技术转移人才培养基地建设，推动10个产业化实践基地建设，新增培养500名具有国际视野的职业化技术转移人才。三是加快完善金融支持创新体系，引导金融机构加强金融创新，完善天使投资、创业投资、知识产权质押、科技贷款等服务方式，推动科技项目研发保险、科技成果转化保险、科技创新人才保险等新型科技保险发展，支持更多企业登陆科创板等资本市场。

（四）推动科技成果转化改革，优化“环境端”

一是开展科技成果评价改革，加强对科研项目结果和阶段性成果的评估，加强关键节点“里程碑”式管理。建立技术转移机构和技术经纪人贡献积分评价机制，引导“专业的人干专业的事”。推进实施人才项目自主评审、职称（职业技能等级）自主评审、自主确定专业技术岗位结构比例等政策。二是开展成果赋权改革，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，将赋予科研人员职务成果所有权和不低于10年的长期使用权试点向全省域推广，充分激发科研人员创新活力和成果转化动力。三是开展科技成果单列管理改革，依托我厅与财政厅共建的“职务科技成果转化‘安心屋’”应用，为全省高校院所搭建统一规范的内部审批通道，并与中国浙江网上技术市场3.0交易无缝衔接，在公开、规范的前提下，将职务科技成果不纳入国有资产管理清单，不纳入审计、国资清算核资等范畴，推动尽职免责机制落地落实。

感谢对我省科技创新工作的关心与支持，希望在今后的工作中多提宝贵意见。

联 系 人：省科技厅成果处 卢顺平

联系电话：0571-87054045  传真：0571-87054677

邮    编：310006

浙江省科学技术厅

2022年6月27日