（征求意见稿）

二〇〇七年四月

“十一五”期间是我省建设创新型省份和科技强省的关键时期，大力发展高新技术产业，构建高新技术特色产业基地，成为我省落实高技术产业和信息化优先发展战略，促进经济结构的战略性调整和增长方式根本性转变的根本任务。根据《浙江省科技强省建设与“十一五”科学技术发展规划纲要》，以及全省“十一五”规划编制工作的总体安排，本着前瞻性、针对性、导向性和可操作性的原则，编制此《浙江省高新技术特色产业基地发展“十一五”规划》，以明确全省高新技术特色产业基地建设和发展工作的指导思想、目标、任务、重点和政策措施。

一、宏观背景与发展基础

（一）宏观背景

1．培育高新技术产业自主创新能力已成为全社会共识。

2006年1月，党中央、国务院召开全国科技大会，明确提出了建设创新型国家的奋斗目标。我省随即召开了全省自主创新大会，提出了建设创新型省份和科技强省的战略目标，提出了发展高新技术产业的战略思路和工作部署。目前，全省各地、各部门深刻领会省委省政府的重大决策，迅速行动，结合各地实际，提出了发展高新技术产业的战略目标和配套政策，加快推进高新技术产业发展已成为全社会的共识。

2．高技术产业日益成为我省参与国际竞争的战略焦点。

高新技术产业正迅速成为当前世界经济发展的动力和未来国际竞争的战略制高点，跨国公司正以其雄厚的资本和技术实力参与全球竞争，这为我省高新技术产业参与未来国际竞争带来机遇，同时，也使我省高新技术产业面临着前所未有的高端人才竞争与技术资源竞争，为此，迫切需要我省把发展高技术产业作为科技强省建设的关键内容，培育出具有自身优势的、能参与未来全球竞争的战略性产业。

3．发展高新技术产业是我省调整产业结构、实现产业升级的客观要求。

要建设创新型省份，必须依靠高新技术产业的原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，提升我省的自主技术创新能力，必须通过高新技术产业改造提升传统产业，并在未来新兴技术竞争中占据一席之地。同时，我省“十一五”期间面临如何贯彻落实科学发展观，实现经济又好又快发展的战略使命,要完成这个使命，必须培育具有区域特色的高新技术产业基地，实现产业升级，完成节能降耗的目标，实现我省经济发展速度与质量的协调，规模与效益的协调。

4．发展高新技术产业是社会主义新农村建设的必然要求。

我省要在社会主义新农村建设上走在全国的前列，就必须在农业自主技术创新和高新技术产业化方面取得领先地位，要围绕高效生态农业的发展，突出发展农业高新技术、传统农业技术升级和紧缺资源替代技术，加快推进农业高新技术成果转化及产业化。特别是要加快海洋技术、生物技术、特色农业技术等方面的自主技术创新，不断提高科技对农村经济发展中的贡献率。

（二）发展基础

1．高新技术特色产业基地经济基础

至2006年底，全省省级高新技术特色产业基地已达38家，基地内已有3169家企业，其中省级以上高新企业202家，骨干企业141家，创建省级研发中心53个。2006年之前审批的32家基地在2005年实现工业总产值1414.46亿元，比上年增长68.44%；出口创汇33.53亿美元，比上年增长60.28%；利税244.34亿元，比上年增长79.81%。基地内开发高新技术产品2257个，全部38家基地实施省级以上火炬计划项目154项，其中国家级项目101项。

2．创新载体建设基础

各产业基地积极支持内部企业建立研究院、研发中心、检测中心等各种形式的创新载体建设，把官产学研合作作为重要途径建立联合实验室、博士后流动站(工作站)等，并实现了人才的柔性引进。例如，诸暨市环保装备基地已与多家大专院校、科研院所联合建立产学研基地5个，博士后科研工作站1个。富阳光通信产业基地创新服务中心每年邀请浙江大学、浙江工业大学等光通信领域的教授、博士举办咨询活动，组织专家现场考察、现场分析、现场解决企业技术难题。

3．创新服务平台基础

各基地非常重视孵化器建设，为基地企业提供集科研、开发、信息、管理、培训及其它配套服务为一体的各类公共服务，推进科技成果产业化、商品化，为企业提供从产品设计到质量检测等各类技术标准支持。如黄岩将塑料模具产业基地创业服务中心和科技创新服务中心合二为一，为企业提供模具皮纹制作、模具快速成型、模具表面处理、模具检测、技术培训等全方位技术服务，取得了显著成果。

4．信息平台建设基础

各基地初步构筑起了科技创新服务信息平台，推动企业信息化建设和电子商务能力培育提升。如海宁基地的天通公司实施了人力资源管理系统和ERP一期工程，联丰磁业管理信息系统已投入运用等，骨干企业的信息化改造带动了相关企业信息化水平的提高；各基地开发了各自的网站，成为招商引资的平台与企业连接的纽带，并依靠网上技术市场，为当地中小企业获取科技信息，集聚科技资源，推进产学研合作创造良好的条件。

5．人才队伍建设成果

高新技术产业基地人才服务体系不断健全。各基地依托骨干企业的人才流动和科技服务中心的人才培训，使得一批技术骨干脱颖而出，并通过借用外脑的形式，为企业提供智力支持。东阳市磁性材料科技创新服务中心先后为企业举办9期共383人次的技术培训。兰溪基地的培训中心举办了150人参加的专利知识培训，同时通过博士流动站建设，引进院士3名、博士8名、大专以上科技人员50多人。长兴创新服务中心为基地企业引进专业技术人才58名，富阳创新服务中心也协助企业引进了一批顶尖的科技人才。

（三）“十五”期间高新技术特色产业基地发展中存在的问题

1．创业服务中心内容单一，辅助配套机构培育不足。大部分基地的孵化器或科技创业服务中心的设备条件过于简单，内容和功能过于单一，通用实验室、中试基地、检测中心等基础设施有待进一步完善；尚未构建起为中小科技企业提供法律咨询、融资促进、用地优惠、信息服务、人才引进、技术诊断等服务的配套服务体系。此外，各基地与高校、科研院所的合作主要是单个项目导向的，深度互动不足。

2．信息网络建设力度趋缓，网络公共服务功能不足。各基地行业性专门网站内容单薄、更新速度比较慢，科技服务功能亟需加强。大部分基地对信息网络的作用认识不到位，将网络搭建一个雏形后中止了继续建设和维护，资金投入不足，导致信息网络形同虚设，基地企业对网站关注较少，网络的交易功能十分微弱，基地企业很难从网络获取有价值的技术信息和知识。

3．共性关键技术少有突破，基地产业领域难以拓展。基地难以找到有效的模式组织实施关键、共性技术的识别与开发，对关键、共性技术的投入力度不足，跟踪国际前沿展开研究的能力不足。由于关键共性技术问题不能得到顺利解决，企业局限在较窄的产业领域中，产品同质化比较高。

4．基地建设资金投入强度不足，资源配置有待合理。对关键技术与共性技术开发的投入资金不足，重点不突出，难以支撑企业进行更高技术含量的产品研发，同时，地方财政投入存在明显的扶强扶大倾向，把非常有限的资金直接投向于基地主导企业的技术创新活动，广大中小企业难以共享创新资源，公共政策资源非均衡配置现象较普遍。

二、总体思路和奋斗目标

（一）指导思想

牢固树立和认真落实以人为本与全面、协调、可持续的科学发展观，以建设创新型省份和科技强省为目标，大力推进区域特色高新技术产业发展，以自主创新能力建设统领特色产业基地的发展，加强高新技术产业对区域经济的引领支撑作用，实现现有产业向产业链更高端方向的能级提升，全力推进基地向规模化、特色化、国际化的创新集群演进。

（二）基本原则

1．差别发展，分类指导。根据各基地发展目标、产业特点及市场特点，在产业导向、基础设施建设、政策制定、合作模式探索及管理体制创新等方面，寻找各具特色的发展思路。

2．整合资源，促进共享。积极整合基地内的技术、信息和设备资源，打造公共创新平台，共享技术服务，推进共性技术难题的合作开发，提高基地的整体技术竞争力。

3．突破关键，引领发展。进一步完善技术创新平台与创新服务体系。加大行业高端关键技术的研发力度，实现核心技术上的突破，引领整个基地的结构调整与产业升级。

4．原始创新、集成创新与引进吸收再创新相结合。要加大对战略性高新技术原发性创新的投入，加强国际技术合作与技术引进，博采众长，加强创新集成，形成自主创新能力体系。

（三）奋斗目标

“十一五”期间，我省将培育一批具有国际先进、国内领先水平的高新技术特色产业基地，发展一批具有区域特色的高新技术产业，构筑一批全国一流的产业集聚和发展平台；特别注重重点领域关键技术的突破与共性技术的开发；继续推进基地信息化进程以带动工业化发展；积极推进基地国际化进程，提高整个产业基地的国际竞争力。

至“十一五”末期，全省高新技术特色产业基地争取达50个以上，其中国家级高新技术产业基地3－4个。基本建立起功能齐全、支撑有力的创业中心、创新服务中心、孵化器等服务体系，构建起较完善的信息网络平台、公共检测中心和关键技术共性技术研发机构。“十一五”期间，基地研发投入保持每年递增20%以上，基地技工贸总收入年均增长15%以上，到2010年底，技工贸总收入达5600亿元，在2005年的基础上翻两番。

三、战略重点与主要任务

“十一五”期间浙江省高新技术特色产业基地建设应紧紧围绕充分整合资源、建立共享平台、提供公共服务这条主线，重点实施以下几类公共平台的建设和完善。

（一）科技研究共享平台

——搭建全省高新技术特色产业基地大型设备协作共用网。对全省所有高新技术特色产业基地内单台（套）价值50万元以上的科学仪器设备资源进行信息整合，形成共享网络，推动区域性的资源共建共享工作，实行政府引导和市场竞争相结合，调动科技人员积极性，提高科学仪器的综合使用效益。

——搭建科学数据与技术信息共享网络。在信息资源管理相对分散的行业领域，集成研究机构、高等院校、企业和科技人员拥有的科学数据和技术信息资源，构建全省基地的主体数据库，搭建科技信息共享网络。按照统一的标准规范，建立科学数据与科技信息共享信息发布系统。

——建立检测资源共享体系。建立满足经济建设和社会发展需要、与国际接轨的检测资源共享体系。着力解决新材料、新能源、新工艺、生物技术、大型工程等领域重要参量的有效测量；建立全省高新技术特色产业基地检测/校准资源共享服务平台。

（二）共性技术支撑体系

——鼓励企业、高校和科研机构联合共性技术开发。采取产学研联合、共建实验室、产业联盟等多种形式，加大对产业共性技术研发及工程化设施的投入。

——以产业发展的重大需求为导向，制定一批符合我省产业实际的共性技术。结合相关产业发展规划的制定和实施，新建若干国家级工程研究中心。包括信息、生物、新材料、重大工程设计与装备等领域。

（三）科技成果转化平台

——科技成果信息服务体系。以全省科技成果信息服务网络为基础，集成科技成果信息、技术交易服务、工程化中试相关的信息资源，完善成果信息资源库和技术交易数据库，构建覆盖全省所有高新基地的行业和区域的科技成果转化信息共享服务网络，促进科技成果转化信息服务深入到基层中小企业。

——公益与行业共性技术转化平台。建立行业技术评价推广服务体系；制定重大共性技术、公益性技术推广绩效评价体系；整合重点共性技术开发、中间试验、产品测试等领域的基础条件资源，在材料、制造业等重点行业，每年选择建立1个共性技术转化中心，提高公益性技术和产业共性技术、关键技术的集成、配套能力和工程化技术服务水平。

（四）网络科技环境平台

——网络协同研究与工作环境。充分利用国家与省以及部门的网络基础设施, 建设分布于各个基地的视频、音频及数据交互服务系统，开发便捷的网络协同研究工具软件包，形成网络协同研究公共支撑系统；建立大型科学仪器设备远程操作应用示范系统，打破科研工作中的地域和时空界限，促进科研方式的变革。

——科技信息服务网。在科学数据与技术信息共享网络建立起来的基础上对内容进行加工，整合各类科技信息资源，提供分类科学、实用有效的科技信息；形成以1个省级、若干个地区级科技信息服务节点为支撑的全省科技信息资源加工处理、共享利用体系。

（五）人才提升工程

——加快人才梯队建设。支持上规模企业建立博士后工作站；提供公共培训加快专业技能人才培育；创造条件培养能够跟踪国际前沿、了解市场经济运作规律的企业家和其他高级管理人才。形成基地内完整的人才梯队。

——健全人才激励机制。不断完善人才市场中介体系，提高信息化服务水平；制定并落实与吸引优秀人才相匹配的人事管理制度和各项政策；建立“浙江省高新技术特色产业基地发展奖励基金”，奖励有突出贡献的科技和管理人才。

——多渠道、多方式引进高知识人才。通过各种政策聘请、引进各类高层次拔尖人才前来工作或合作，重点引进一批40岁左右的中青年骨干；创新人才引进方式，注重实效。

——有针对性地运用海外人才资源。充分利用浙江省特殊的海外关系优势推出“海外人才回归”计划，引进国外优秀技术人才；推出“港澳台人才引进计划”，重点吸引台湾优秀技术人才和港台优秀管理、投资人才。

（六）沟通机制建设

——扶持基地内企业建立同业商会或企业协会。充分发挥协会的组织协调功能，协调基地内企业的关系，加强企业间的合作，促进行业自律，规范企业行为，形成诚信氛围，实现共同发展。

——加强基地与其他同行协会与机构的交流。以基地为代表或以行业协会、商会为代表与国内外其它同行企业及机构建立联系、发展关系。通过正式与非正式的渠道更多地帮助企业获取行业领先技术信息与发展趋势预测信息。

——实现全省各特色产业基地的跨行业交流。各基地管理部门间应逐步建立起有效的沟通机制，构建全省基地联络网，密切各基地间的交流与合作，使各基地的成功经验在全省范围内顺利扩散。

四、保障措施

（一）完善服务体系功能建设

各基地应积极成立科技创新服务中心、特色专业孵化器等各种中介服务机构，不断丰富中介机构的服务内容，努力向信息交换、产品检测、技术咨询、人才吸引、电子商务提供者角色转变，成为基地企业技术创新的全方位服务者和促进者。通过落户考核、定级鉴定等方式不断提升中介服务机构的专业技能。服务体系建设要完善各项政策，在资金投入上，走政府拨款、企业资助相结合之路，建立创业服务中心发展基金。在人力配置上，基地应配备专人负责，明确其职责和权益，建立有效的绩效考评制度，激发工作创造性和积极性；在场所设施方面，基地应该根据区域产业发展规划有计划地拨给用地和采购设施，注重便利性选址、国际化定位和现代化办公；在运作机制方面，可采取政府主导型公司化模式，强调对中介机构公共服务职能的考评，可以考虑市场化运营。

（二）加强基地企业技术合作

基地的政策制定和资金投入上应关注对基地企业技术开发合作方面的引导，鼓励基地企业在本地企业间开展技术交流与合作，以各种形式参与到产品技术与工艺技术的合作开发、共性技术和关键技术的共同解决中来。对于骨干企业，要注重其对其他中小企业的辐射带动作用，避免其对中小企业技术创新的抑制，实现产业协作的地位平等化，产品技术的层次化，企业发展的协同化，由骨干企业领军、中小企业积极配合，各自明确发展定位和方向，发挥不同技术能力企业间的联动效应。

（三）加强共性关键技术开发

一方面应选择一些具有现实市场前景的技术进行攻关，迅速实现技术的商品化，另一方面在市场需求趋势分析的基础上，预见性地选择一些在未来具有经济价值的研究课题，联合大学、专业科研机构的力量，进行合作研究与开发。在此基础上，各基地必须依据全球化竞争和网络化创新的现实要求，加深产业内部协作分工，不断拉长产业链条，拓展产业领域，让现有的技术成果转化为更丰富的经济绩效。

（四）培养造就创新人才队伍

配合重大专项实施，制定相关领域人才培养使用专项计划。制定促进项目、基地与人才队伍建设相结合的具体措施，在国家重大科研和工程项目、重点基地中列支专项经费用于培养人才，支持青年创新人才成长。研究制定鼓励和引导企业吸引优秀人才和开展人才合作交流的政策措施。加强科技管理人员的培训工作，提高科技管理能力和水平。鼓励和引导高校、科研院所科技人员进入市场创新创业。多方式、多渠道培养企业高层次工程技术人才。

（五）强化信息网络持续建设

应该设立专门的基地信息网络建设办公室，推进信息服务的外包，配备专人专业负责网络的建设、维护和更新等工作，让网络负载更丰富、更及时、更经济的信息，提升网站的影响力，使其成为发布各种技术创新、经营管理等方面的重要信息源，真正成为基地重要信息的集成库和发布者。

（六）提高基地国际竞争能力

认真研究WTO规则，帮助建立以企业和行业协会为主体的反倾销应诉新机制，依据国际惯例和我国有关法律法规，合理实施产业保护，科学的维护基地企业的经济安全。鼓励和支持企业以合资、合作、技术入股等多种形式，加强国际合作。通过争取国际金融企业投入和外国政府优惠贷款等方式，吸引外资进入传统产业改造领域。通过与跨国公司共同组建技术开发中心，在较高层次上开展合作，尤其要注重优秀人才和先进管理方式的引进，促进传统产业的全面升级。

（七）推进信息沟通机制建设

省厅和地方政府相关部门可以增加促进基地交流的功能，安排责任部门定期、不定期组织召开基地建设的各种交流会，鼓励不同基地自己积极主动地与其它基地交流经验，甚至开展项目管理、基地建设和技术合作等全方位的交流和沟通，构建全省基地联络网，密切各基地之间的交流和合作，促使各基地的成功经验能够在全省范围内顺利扩散。加强基地企业与中介服务网络成员的互动，在交流与合作中获取各种信息、技术、市场、管理等方面的资源，为提升企业技术创新能力提供资源支持。

主题词：科技  高新技术  规划  函