答复意见:

浙江省科学技术厅

关于省政协十二届五次会议293号提案的答复

浙科提〔2022〕201号

汪希燕委员：

您与冯志刚、李盛、陈美兰四位委员在省政协十二届五次会议上提出的293号提案《关于提升山区县科技成果转化承接能力的建议》收悉，省科技厅综合经信厅、教育厅、发展改革委、地方金融监管局和市场监管局等单位意见，现将有关情况答复如下：

一、前期开展工作

省科技厅等相关部门认真贯彻落实省委省政府战略部署，将科技创新和成果转化作为支持山区26县高质量发展的重要举措，在科技成果研发攻关、应用转化、跟踪评价等方面积极探索赋能山区26县高质量发展的新模式新路径，以实际行动为共同富裕示范区建设提供科技支撑。

一是以“浙江拍”为核心的技术市场服务向山区26县延伸。按照数字化改革要求，依托中国浙江网上技术市场3.0服务平台，重塑技术市场赋能山区26县的工作机制和服务模式。建立山区县技术分市场，线上线下同步开展技术综合服务，目前网上技术市场已实现山区26县全覆盖，8个市县建立了线下实体大市场，开展技术对接、宣讲路演等专场活动20余场次，培育技术经纪人1034人。迭代升级“浙江拍”，对山区26县技术交易实现全流程电子化跟踪服务，目前已开展26县专场竞价（拍卖）活动7场次，促成成果交易41项、交易金额近2亿元。推行“技术交易凭证”制度，探索26县科技成果转化办事审批“一证通行”，目前已和技术合同认定登记系统打通。今年1—5月，山区26县技术交易总额为36.55亿元，同比增长160%，高于全省增幅。

二是以“用后转”为探索的成果转化新模式向山区26县推广。针对中小企业承接成果转化风险大等问题，构建科技成果免费许可给企业试用，再由企业确定是否实施转让的“先用后转”机制，并在此基础上探索科技成果“转移支付”工作机制，推动高校院所面向山区26县，实施科技成果定向免费或者低价许可。目前，“用后转”已汇聚1600余项科技成果，其中68项成果完成对山区26县的免费许可。如温州大学“一种车用发电机复合式散热结构”和浙江师范大学“一种电子器件水冷系统驱动泵”两项成果与龙泉浙江创新汽车空调有限公司签订“用后转”协议，企业获得专利免费许可2年。仙居君业药业公司与中科院天津工业生物技术研究所达成合作，企业可先免费试用天津所的成果并进行验证，完成验证后再实施付费转化。

三是以“产学研”为纽带的创新资源向山区26县倾斜。成果研发方面，加速优质科技资源向山区26县倾斜，围绕研发攻关和科技惠民应用，去年以来，支持26县研发攻关、人才载体等各类项目54项、26县高质量发展科技专项11项，安排中央和省级财政经费近1亿元。成果运用产业化方面，支持山区26县创建省级高新区、科技企业孵化器等成果转化平台，实行差别化创建和认定标准，提升成果运用承接能力，目前山区26县共建设了8家高新区、25个省级以上科技孵化器。2021年新认定高新技术企业457家、科技型中小企业1661家，在上海、北京、深圳等创新资源富集区建设“创新飞地”17个，累计引入高端人才430余人，入驻优质项目192个。26县科技创新能力和成果转化能力进一步提升，涌现出了一批标志性成果，如丽水农业科技“尖兵”、遂昌县科技工作者唐昌华参与完成的成果“水稻遗传资源的创制保护和研究利用”，累计推广水稻新品种11.9亿亩、经济效益1680.6亿元，获国家科技进步奖一等奖。

二、下一步工作打算

针对您提出的4个方面提案建议，我们将会同省级有关部门积极采纳吸收，并聚焦山区县科技创新和高质量发展，重点抓好以下4个方面工作：

（一）强化山区26县企业需求导向

建立以企业需求为导向的研发攻关和产学研合作机制，提升山区26县企业创新能力。一是按照数字化改革要求，依托中国浙江网上技术市场3.0搭建企业需求为导向的产学研合作工具，鼓励山区企业或科技中介机构凝练发布需求，鼓励高校院所技术转移机构揭榜匹配需求，推动高校院所和山区开展产学研横向合作，促进需求解决、能力变现、知识变现。二是鼓励山区企业深度参与重点研发项目凝练和设计，常年公开征集、迭代梳理，形成真榜、实榜。借助“浙江拍”、创新挑战赛、路演大赛等平台，紧贴市场需求开展技术创新与转移转化活动。三是鼓励大企业与山区26县中小企业开展产业链上下游专业化协作配套，推进大中小企业融通发展的特色载体建设，形成资源开放、能力共享、协同创新、成果转化等紧密型协作关系。四是完善以企业为主体的技术创新体系，支持山区26县企业牵头组建产学研协同的创新联合体、企业共同体，构建产业链上下游协同创新生态，加强产业链协同创新。五是开展知识产权金融服务“入园惠企”三年行动，有效联通知识产权服务资源、金融资本与山区产业园区、高新园区等区域实体。2022年，争取实现山区26县研发经费投入增长15%，高新技术企业数、科技型中小企业数、技术交易总额各增长12%以上。

（二）优化完善山区26县成果转化生态体系

落实《科技赋能26县跨越式高质量发展实施方案》，推行“一县一策”，支持“一县一业”，实施山区26县高质量发展科技专项，建立完善山区26县成果转化组织领导体系和工作推进体系。一是会同省级有关部门及部分山区26县试点开展科技成果“转移支付”体系，推动高校院所成果以“先免费许可、后付费转化”的方式转化到山区26县企业，同步推动高质量人才、平台、项目转移下沉，实现科技资源向山区26县“二次分配”，助力共同富裕示范区建设。二是鼓励高校专利在同等条件下，优先向山区26县转化，加大高校专利公益性开放许可的探索力度。三是发挥政府产业基金引导作用，撬动天使基金、风险投资基金、私募股权投资基金等社会资本参与山区企业的培育发展。四是推动银行机构建立信贷审批绿色通道，提高审批效率，合理下放审批权限，扩大产品创新自主权，合理降低准入门槛，强化山区26县重大项目和重点产业金融保障。加大对新兴科技产业培育和绿色能源产业布局的金融支持力度。

（三）建立山区26县长效科技合作模式

坚持以载体建设和人才队伍为纽带，推动山区26县与省内外高校院所、龙头企业开展长期深度合作。一是在山区县布局一批省级高新区、孵化器、众创空间、省双创示范基地，实施差别化认定标准和倾斜政策支持。二是全面启动26个山海协作“产业飞地”建设，积极谋划推进杭州、嘉兴为山区26县集中布局“科创飞地”，推进山海协作产业项目300个、投资400亿元以上。三是会同省科协实施“千博助千企”行动，研究制定科技特派团实施工作方案，选择2—3家重点山区县围绕产业发展开展“组团式”帮扶试点，推动各类人才向山区县流动集聚。四是推动省属高校依托山区26县现有基础和优势产业开展产学研合作，合作设立科技创新平台、现代产业学院、产教融合示范基地、学生实习实训基地和联合培养基地等。五是完善激励机制，推动职务科技成果赋权改革试点向全省域推广，鼓励高校院所、医疗卫生机构等科研人员以作价投资的方式与山区县进行深度合作。

（四）提升山区26县成果捕捉、规划和服务能力

运用系列平台、工具和方法，引导并帮助山区26县加强科技创新路径规划和成果捕捉服务，提升可持续发展动能。一是依托中国浙江网上技术市场3.0、产业创新服务综合体等服务平台，鼓励各类科技中介机构为山区26县捕捉寻找优质成果，精准对接匹配需求。二是发挥省科技咨询委员会和科技专家库功能作用，准确把握全省科技创新现状，规划未来科技发展路线图，为山区26县科技创新和成果转化提供战略咨询服务。三是依托专利导航服务基地、知识产权公共服务骨干网点、“浙江知识产权在线”等平台功能，加强对山区26县产业需求分析和匹配，为山区26县产业部门和企业提供更加精准的专利实施指引和转化路径参考。四是加强国家技术转移人才培养基地建设，开展山区26县技术经纪人专项培训，为山区科技创新和成果转化提供全链条优质服务。

以上是具体办理意见。感谢您对我省科技创新工作的关心与支持，希望您在今后的工作中继续建言献策。

联 系 人：省科技厅成果转化处  卢顺平

联系电话：0571-87054055  传   真：0571-87054677

邮    编：310006

浙江省科学技术厅

2022年6月30日