牢记殷殷嘱托 深化改革创新

在以科技创新塑造发展新优势上走在前列

浙江省科技厅

聚焦加强科技基础能力建设，科创平台质效实现新提升。国家实验室挂牌建设并入轨运行，超重力离心模拟与实验装置、超高灵敏极弱磁场和惯性测量装置加快推进，“国字号”中欧人才交流与创新合作中心揭牌运行，21家全国重点实验室获批建设，10家省实验室和10家省技术创新中心提质增效，143家全省重点实验室通过重组认定，117家省级新型研发机构高水平建设，中国科学院杭州医学所获批中央事业单位法人并揭牌建设，之江实验室获批建设国家新一代人工智能公共算力开放创新平台，“乌镇之光”超算中心成为全省唯一、全国第14个国家超算中心，联合国全球地理信息知识与创新中心、莫干山地信实验室加快建设，网络基础设施、算力基础设施、数据基础设施等科创强基项目加快推进。制定出台《关于推进高水平大学建设的意见》《关于加快普通高等学校高质量发展的若干意见》，“一校一策”支持12所高校建设高水平大学，3所高校的18个学科进入ESI全球前1‰。

聚焦加快突破科技前沿领域，关键技术攻关涌现新成果。深化科技项目组织机制改革，强化有组织科研、大兵团作战，聚焦芯片、云计算、人工智能、关键生物技术、新材料等科技前沿领域，部署实施重大科技项目，取得首款液态甲烷火箭朱雀二号等重大科技成果181项。“发现大脑‘有形’生物钟的存在及其节律调控机制”入选2023年度“中国科学十大进展”；“类脑智能”央地协同项目作为国家首批试点进入科技部论证审核阶段，产出全球首款类脑互补视觉感知芯片“天眸芯”等重大成果。30项科技成果获2023年度国家科学技术奖，实现省属高校获科技进步一等奖的历史性突破。

聚焦强化企业科技创新主体地位，企业主体培育取得新成效。出台强化企业科技创新主体地位的实施意见，实施科技企业“双倍增”计划升级版和科技领军企业、科技“小巨人”企业培育计划，深入推进创新联合体组建机制改革，累计培育国家专精特新“小巨人”企业1432家、制造业单项冠军企业233家、技术创新示范企业51家、高新技术企业4.2万家和省科技领军企业100家，组建省级创新联合体41家。全面完成“两清零一提升”专项行动1.0版，1亿元以上制造业企业无研发活动和5亿元以上制造业企业无研发机构实现“双清零”，规上制造业企业研发活动覆盖率提升至74%。

聚焦构建现代化产业体系，新质生产力得到新发展。推动“315”科技创新体系与“415X”先进制造业集群高效融合，大力推进“两重”“两新”工作，加快建设国家数字经济创新发展试验区，“一链一策”推动人工智能、低空经济等产业发展，深化产业结构优化升级和产业链精准招商，实施海洋经济倍增行动，培育建设27个“万亩千亿”新产业平台，布局建设首批8个省级未来产业先导区，累计认定首台（套）产品2035项，加快构建以数字经济为核心的现代化产业体系。2023年，高新技术产业增加值达15021亿元、占规上工业增加值比重67.1%，战略性新兴产业增加值达7454亿元、占规上工业增加值比重33.3%，数字经济产业增加值达9867亿元、同比增长10.1%。构建市场导向的科技成果转化应用体系，实施科技成果转化“双百千万”专项行动，举办之江院士讲坛，深化职务成果赋权、单列管理等科技成果转化集成改革，相关做法荣获全省改革突破奖金奖并在全国推介，2023年技术交易总额达5257亿元、同比增长96%。推动发展绿色产业，稳妥推进碳达峰碳中和，在全国率先起草绿色低碳转型促进条例、发布减污降碳协同指数，深化国家绿色技术交易中心建设，发布全国首部省级GEP核算标准，“蓝色循环”获联合国“地球卫士奖”。

聚焦提升对人才的吸引力，高端人才集聚构筑新高地。制定全面加强“三支队伍”建设“1+3+7”政策体系，立起“三支队伍”建设的“四梁八柱”。大力实施重大人才计划，开展“访学访工访窗口”行动，成立省高层次人才服务中心，累计引进顶尖人才109名、省领军型创新创业团队238个，全社会研发人员全时当量达64.2万人年、居全国第3位。在全国率先出台支持青年科技人才挑大梁担重任的实施意见，减轻青年科研人员负担做法在全国推介。积极推进人才计划遴选管理的市场化社会化专业化，把人才评价权还给市场、还给用人单位。加强人才激励约束，破解“一评定终身”“入选后躺平”等问题，引导人才潜心科研、专心干事。改革人才计划入选者资助方式，从事前支持改为后补助，提高财政资金使用绩效。在新型研发机构开展科研系列职称自主评聘权改革试点。

聚焦形成支持全面创新的基础制度，开放创新生态呈现新面貌。新组建省委科技委并召开第一次全体会议，印发省委科技委和科技办工作规则等文件，加强战略规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平台、区域创新等“六大统筹”。深化与芬兰、挪威、新加坡、比利时等国家的政府科技合作，纵深推进长三角科创共同体建设，完善长三角基础研究和关键技术协同攻关机制，组建首批12家长三角创新联合体。10个城市登上全国城市创新能力百强榜，数量全国居第3位；国家创新型城市和创新型县（市）分别达8个和13个，数量分别居全国第3位和第2位。制（修）订《浙江省科学技术进步条例》《浙江省科学技术普及条例》等法规规章，群策群力构建知识产权大保护工作格局，每万人高价值发明专利拥有量达18.31件。构建科技金融体制机制，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，省科创母基金两期合计50亿元落地实施，科技型企业贷款额达1.68万亿元。大力弘扬科学家精神，创新科普载体，开展“科学咖啡馆”活动131场，全国率先开展“科技型企业家”培育计划，强化科研诚信协同治理，开展高校、科研院所论文学术不端自查和挂名现象专项清理。

下一步，浙江将把贯彻落实“在以科技创新塑造发展新优势上走在前列”的重要要求，与学习贯彻党的二十届三中全会、全国科技大会、省委十五届五次全会等会议精神结合贯通起来，加快建设高水平创新型省份和科技强省，大力发展新质生产力，为破解新的“成长烦恼”，实现再突破、再提升、再上新台阶注入强劲科创动能。

一是在教育科技人才一体贯通上加快再突破。一体推进教育科技人才强省建设，联动推进“315”科技创新体系建设工程、“双一流196工程”等工程，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化，构建高能级平台打造、高水平大学建设、高层次人才引育融合贯通的良好格局。加快建设高质量教育体系，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，落地落细12所高水平大学建设高校“一校一策”方案，制定出台一流学科建设绩效评价考核办法、高校学科专业优化调整指导性意见等文件，促进高等教育内涵式发展、整体性跃升。迭代完善科技创新体系，深化关键核心技术攻关新型举国体制浙江路径探索，谋划推进新一轮国家自然科学基金区域创新发展联合基金，强化国家战略科技力量建设，按照“该不该、行不行、好不好”标准完善新型实验室和技术创新中心体系，建立培育壮大科技领军企业机制，完善市场导向的成果转化应用机制，推动企业主导的产学研融通创新。深化人才发展体制机制改革，改进遴选支持机制，深入实施各类重点人才计划，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，完善人才有序流动、科技成果转化、科研经费使用、绩效工资等制度，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。

二是在科技创新和产业创新深度融合上加快再突破。大力实施数字经济创新提质“一号发展工程”，坚定不移走新型工业化道路，完善全球先进制造业集群建设体制机制，加快培育“415X”先进制造业集群，大力发展人工智能、低空经济等未来产业，支持历史经典产业创新发展，推进传统产业技术改造，加快打造全球先进制造业基地。加快推进《浙江省海洋经济高质量发展促进条例》立法工作，高标准推进海洋产业“八倍增行动”，健全海洋资源开发保护制度。鼓励各地绿色发展，稳步推进碳达峰碳中和工作，加强绿色技术推广应用，大力发展绿色产业，构建绿色低碳循环经济体系。

三是在开放创新生态建设上加快再突破。加强省委对科技工作的全面领导，充分发挥省委科技委领导统筹职能，强化“六大统筹”，健全财政科技经费统筹安排使用机制。大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，深化政务服务增值化改革，精准落实“民营经济32条”。大力实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，加快建设世界一流强港和交通强省，稳步扩大制度型开放，推进开放创新生态建设先行先试，深化拓展政府间和民间科技合作交流，推动科技合作“布点成网”，办好世界青年科学家峰会，健全长三角科创共同体建设机制。谋划建设杭州湾科技创新带，争创杭甬国家区域科技创新中心，深化杭州城西科创大走廊创新策源地建设，打造创新型市县群，做优“科创中心引领、科创走廊联动、创新市县支撑”的全域创新体系。建立常态化弘扬科学家精神工作机制，加强和改进科研诚信和作风学风建设，深化知识产权高效综合管理改革和知识产权全链条集成改革，营造鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围。

（来源：创新浙江）