答复意见:

浙江省科学技术厅

关于省政协十三届二次会议第223号提案的答复

浙科提〔2024〕288号

张永庆委员：

您在省政协十三届二次会议上提出的第223号提案《关于引导企业从“产品驱动”向“技术驱动”创新模式转型，强化企业核心技术创新能力的建议》收悉。经认真研究，现会同省级有关单位答复如下。

一、前期工作开展情况

核心技术创新能力是企业核心竞争力最重要的组成部分，多方位提升企业核心技术创新能力一直是科技工作关注的重点。

（一）以政策引导企业加强核心技术创新能力。我省积极贯彻落实科技部《企业技术创新能力提升行动方案（2022-2023年）》《关于营造更好环境支持科技型中小企业研发的通知》等精神，制定出台了一批提升企业创新能力、激发创新活力的政策举措。2022年6月，我厅会同七部门出台《关于推动创新链产业链融合发展的若干意见》，明确要强化企业重大科技项目攻关主体作用。通过改革“尖兵”“领雁”等重大科技计划项目立项和组织管理方式，大幅提升企业在重大科技项目中的决策和话语权，提高企业出题的攻关榜单数和承担的攻关项目数。2023年度立项的“尖兵”“领雁”项目中，由企业牵头或参与的项目数占年度立项数的86.17%。2022年8月，印发《浙江省科技小巨人企业管理办法（试行）》和《浙江省科技领军企业管理办法（试行）》，开展科技领军企业和科技小巨人企业认定，鼓励其发挥龙头牵引作用，带动产业链上下游企业融通创新发展。2023年，制定出台《关于强化企业科技创新主体地位 加快科技企业高质量发展的实施意见（2023-2027年）》，明确打造更具竞争优势的科技企业队伍，推进企业创新“全链条”部署。出台“链主”企业遴选办法，建立“链主”企业培育库，2023年入选国家“链主”企业 11家。支持龙头企业牵头组建产业链上下游企业共同体189家、重点产业技术联盟79家，关键核心技术协同攻关项目264项。

（二）以科创平台建设提升企业核心技术创新能力。一是支持企业组建研发机构。围绕“做强产业链、部署创新链”，着眼产业中高端，引导科技企业在新能源汽车、信息经济、机器人等产业领域加快建设企业研发机构，引导龙头企业开展基础研究。2023年新建省重点企业研究院50家、省企业研究院265家、省高企研发中心1142家，累计分别达375家、2156家、5926家。支持科技领军企业、科技小巨人企业建设省重点企业研究院。目前，100家科技领军企业中，共建有省重点企业研究院75家、占比75%；238家科技小巨人企业中，共建有省重点企业研究院67家、省企业研究院144家，占比分别达28.2%、60.5%。二是加强以龙头企业为核心的创新联合体机制改革。目前，19个项目型创新联合体和22个任务型创新联合体在科研攻关方面已有成效。共凝练了222个攻关项目，部分已取得标志性成果。例如，海康威视牵头的智能感知任务型创新联合体围绕智能感知领域全产业链自主可控水平提升的战略目标，绘制并持续迭代“卡脖子”技术和前沿技术攻关图谱，凝练了30个攻关项目。其中，承担3项国家攻关任务，涉及15个攻关项目，总体完成度达70%左右，将在2024年底前实现所有攻关目标。通过聚焦建立国内领先、有国际竞争优势的产业链细分领域，创新性集成项目、资金、基地、人才等要素，构建大企业引领支撑、中小微企业积极参与，产业链创新链不同环节攻关齐头并进的融通创新格局，加快建立技术竞争优势。

（三）以人才引培助推企业强化核心技术创新能力。一是支持企业与高校科研机构合作培养高端人才。我省率先在全国实施省级博士后工作站“先设站、后授牌”备案制管理，深化高校与企业、科研与产业、人才与项目协同创新，目前，我省已设立企业博士后科研工作站1600多个。二是大力引进青年人才。联动全省赴香港、上海、南京等人才密集地举办高层次人才洽谈会，开展“百万岗位进校园”系列活动。2023年，全省共开展引才活动1.6万场、举办海内外人才项目对接活动704场、创业创新大赛388场，新引进博士11267人。三是强化实践育人。完善工程类学科专业调整机制，瞄准世界科技与工程前沿，持续推进新工科建设。近5年，本科高校共增设工程类专业116个，推动理工结合、工工交叉、工文渗透、医工融合、工农协同，着力培养一批能够引领科技革命和产业变革的拔尖创新人才，为企业发展提供较强人才助力。

二、下一步工作打算

（一）完善产学研深度融合的技术创新体系。一是强化企业关键核心技术攻关主体地位。实施高水平科技自立自强推进行动，聚焦人工智能、量子科技、前沿半导体、生物科技、新能源等科技前沿领域，强化有组织科研，推行大兵团作战，全链条、一体化组织实施“双尖双领+X”重大科技项目400项以上，取得全国有影响力的重大科技成果100项以上。坚持“重大专项+重大专题+重大项目”布局，聚焦类脑智能、类脑机器人、网络安全、磁技术及应用、量子传感材料、工业储能等重大专题，支持链主企业、科技领军企业等组建创新联合体，组织重大任务体系化攻关。二是加快创新联合体建设。围绕“315”科技创新体系战略领域，面向“415X”先进制造业集群，聚焦可建立国内领先和国际竞争优势的产业链细分方向，以重大任务为牵引，组建一批项目型和任务型创新联合体，开展有组织的科研，支持创新联合体探索总体部制的科研组织体系，构建多方参与的协调机制，重点解决单一主体无法解决的关键共性技术问题，发展共性技术供给体系。

（二）完善龙头企业建设高能级科创平台体系。一是进一步推动科技领军企业、科技小巨人企业高能级科创平台提能升级，完善企业研发机构梯度培育体系，深化技术创新中心体系建设，鼓励有条件的科技领军企业、科技小巨人企业牵头或参与建设国家级、省级技术创新中心等高能级科创平台，鼓励科技领军企业、科技小巨人企业与国家实验室（基地）、省实验室、国家和省技术创新中心等建立联合实验室。二是推动创新联合体牵头企业省重点企业研究院动态全覆盖，对参与创新联合体建设的骨干企业，实行科创平台建设布局容缺机制，优先支持布局省级企业研发机构。赋予创新联合体全省重点实验室和省重点企业研究院等创新载体申报推荐权限。

（三）完善支撑企业创新的优良生态体系。一是落实好减税降费等惠企政策。推动企业研发费用加计扣除、高企所得税减免等税收优惠政策扎实落地，切实降低企业生产经营成本，推广应用“浙里加计扣除系统”，简化企业研发费用归集核算过程。加强与税务部门联动，开展税收政策精准化、个性化推送，推动“纳税人找政策”向“政策找纳税人”转变。落实企业研发投入奖补政策，鼓励有条件的市县对研发费用占营业收入比重3%以上且研发费用年增长20%以上的企业，或基础研究研发费用投入超过1000万元的企业，按上年度研发费用或基础研究研发费用的一定比例给予财政奖励，积极引导企业加大研发投入。二是支持企业加快引育人才团队。支持科技领军企业引进顶尖人才，在研发项目、科研平台等方面予以“一盘棋”精准支持。实施战略科技人才集聚行动，创新科技人才发展体制机制，建立人才和科技项目融合贯通机制，迭代实施重点人才计划，新遴选支持顶尖人才40名、引育省领军型创新创业团队25个、青年科技人才1000名左右。

感谢您对我省科技创新工作的关心与支持，希望您在今后的工作中继续建言献策，共同推进全省科技创新工作。

联 系 人：省科技厅成果处  王键

联系电话：0571-87054037    传    真：0571-87054677

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浙江省科学技术厅

2024年7月2日